建科[2005]55號
　　
　　各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
　　
　　建筑節能設計標準是建設節能建筑的基本技術(shù)依據，是實(shí)現建筑節能目標的基本要求，其中強制性條文規定了主要節能措施、熱工性能指標、能耗指標限值，考慮了經(jīng)濟和社會(huì )效益等方面的要求，必須嚴格執行。1996年7月以來(lái)，建設部相繼頒布實(shí)施了各氣候區的居住建筑節能設計標準。一些地區還依據部的要求，在建筑節能政策法規制定、技術(shù)標準圖集編制、配套技術(shù)體系建立、科技試點(diǎn)示范、建筑節能材料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用與管理、宣傳培訓等方面開(kāi)展了大量工作，取得了成效。但是，也有一些地方和單位，包括建設、設計、施工等單位不執行或擅自降低節能設計標準，新建建筑執行建筑節能設計標準的比例不高，不同程度存在浪費建筑能源的問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和今年政府工作報告提出的“鼓勵發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑”的要求，切實(shí)抓好新建居住建筑嚴格執行建筑節能設計標準的工作，降低居住建筑能耗，現通知如下：
　　
　　一、提高認識，明確目標和任務(wù)
　　
　　（一）我國人均資源能源相對貧乏，在建筑的建造和使用過(guò)程中資源、能源浪費問(wèn)題突出，建筑的節能節地節水節材潛力很大。隨著(zhù)城鎮化和人民生活水平的提高，新建建筑將繼續保持一定增長(cháng)勢頭。在發(fā)展過(guò)程中，必須考慮能源資源的承載能力，注重城鎮發(fā)展建設的質(zhì)量和效益。各級建設行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要從轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、建設節約型社會(huì )的高度，充分認識建筑節能工作的重要性，把推進(jìn)建筑節能工作作為城鄉建設實(shí)現可持續發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
　　
　　（二）城市新建建筑均應嚴格執行建筑節能設計標準的有關(guān)強制性規定；有條件的大城市和嚴寒、寒冷地區可率先按照節能率65%的地方標準執行；凡屬財政補貼或撥款的建筑應全部率先執行建筑節能設計標準。
　　
　　（三）開(kāi)展建筑節能工作，需要兼顧近期重點(diǎn)和遠期目標、城鎮和農村、新建和既有建筑、居住和公共建筑。當前及今后一個(gè)時(shí)期，應首先抓好城市新建居住建筑嚴格執行建筑節能設計標準工作，同時(shí)，積極進(jìn)行城市既有建筑節能改造試點(diǎn)工作，研究相關(guān)政策措施和技術(shù)方案，為全面推進(jìn)既有建筑節能改造積累經(jīng)驗。
　　
　　二、明確各方責任，嚴格執行標準
　　
　　（四）建設單位要遵守國家節約能源和保護環(huán)境的有關(guān)法律法規，按照相應的建筑節能設計標準和技術(shù)要求委托工程項目的規劃設計、開(kāi)工建設、組織竣工驗收，并應將節能工程竣工驗收報告報建筑節能管理機構備案。
　　
　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結構形式及其節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。
　　
　　（五）設計單位要遵循建筑節能法規、節能設計標準和有關(guān)節能要求，嚴格按照節能設計標準和節能要求進(jìn)行節能設計，設計文件必須完備，保證設計質(zhì)量。
　　
　　（六）施工圖設計文件審查機構要嚴格按照建筑節能設計標準進(jìn)行審查，在審查報告中單列是否符合節能標準的章節；審查人員應有簽字并加蓋審查機構印章。不符合建筑節能強制性標準的，施工圖設計文件審查結論應為不合格。
　　
　　（七）施工單位要按照審查合格的設計文件和節能施工技術(shù)標準的要求進(jìn)行施工，確保工程施工符合節能標準和設計質(zhì)量要求。
　　
　　（八）監理單位要依照法律、法規以及節能技術(shù)標準、節能設計文件、建設工程承包合同及監理合同，對節能工程建設實(shí)施監理。監理單位應對施工質(zhì)量承擔監理責任。
　　
　　三、加強組織領(lǐng)導，嚴格監督管理
　　
　　（九）推進(jìn)建筑節能涉及城市規劃、建設、管理等各方面的工作，各地要完善建筑節能工作領(lǐng)導小組的工作制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議等有效形式，形成協(xié)調配合、運行順暢的工作機制。
　　
　　（十）各地建設行政主管部門(mén)要加大建筑節能宣傳力度，增強公眾的節能意識，逐步建立社會(huì )監督機制。要結合實(shí)例向公眾宣傳建筑節能的重要性，提高公眾建筑節能的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，要建立監督舉報制度，受理公眾舉報。
　　
　　（十一）各地和有關(guān)單位要加強對設計、施工、監理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節能知識與技術(shù)的培訓，把建筑節能有關(guān)法律法規、標準規范和經(jīng)核準的新技術(shù)、新材料、新工藝等作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監理工程師、建造師等各類(lèi)執業(yè)注冊人員繼續教育的必修內容。
　　
　　（十二）各地建設行政主管部門(mén)要采取有效措施加強建筑節能工作中設計、施工、監理和竣工驗收、房屋銷(xiāo)售核準等的監督管理。在查驗施工圖設計文件審查機構出具的審查報告時(shí)，應查驗對節能的審查情況，審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)現違反國家有關(guān)節能工程質(zhì)量管理規定的，應責令建設單位改正；改正后要責令其重新組織竣工驗收，并且不得減免新型墻體材料專(zhuān)項基金。
　　
　　房地產(chǎn)管理部門(mén)要審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位是否將建筑能耗說(shuō)明載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。
　　
　　（十三）設區城市以上建設行政主管部門(mén)要組織推進(jìn)節能建筑性能測評工作。各級建筑節能工作機構要切實(shí)履行職責，認真開(kāi)展對節能建筑及部品的檢測。要建立健全建筑節能統計報告制度，掌握分析建筑節能進(jìn)展情況。
　　
　　（十四）各地建設行政主管部門(mén)要加強經(jīng)常性的建筑節能設計標準實(shí)施情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正和處理。各省（自治區、直轄市）建設行政主管部門(mén)每年要把建筑節能作為建筑工程質(zhì)量檢查的專(zhuān)項內容進(jìn)行檢查，對問(wèn)題突出的地區或單位依法予以處理，并將監督檢查和處理情況于今年9月30日前報建設部。建設部每年在各地監督檢查的基礎上，對各地建筑節能標準執行情況進(jìn)行抽查，對建筑節能工作開(kāi)展不力的地方和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2005年底以前，建設部重點(diǎn)抽查大城市和特大城市；2006年6月以前，對其他城市進(jìn)行抽查，并將抽查的情況予以通報。
　　
　　凡建筑節能工作開(kāi)展不力的地區，所涉及的城市不得參加“人居環(huán)境獎”、“園林城市”的評獎，已獲獎的應限期整改，經(jīng)整改仍達不到標準和要求的將撤消獲獎稱(chēng)號。不符合建筑節能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng )新獎”等獎項的評獎。
　　
　　（十五）各地建設行政主管部門(mén)對不執行或擅自降低建筑節能設計標準的單位，要依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務(wù)院令第293號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第76號）、《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）等法律法規和規章的規定進(jìn)行處罰：
　　
　　1、建設單位明示或暗示設計單位、施工單位違反節能設計強制性標準，降低工程建設質(zhì)量；或明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；或施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；或未按照國家規定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的；處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
　　
　　建設單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。
　　
　　建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的；或驗收不合格，擅自交付使用的；或對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
　　
　　2、設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商的；或未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計的；責令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；有上述行為造成重大工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　
　　3、施工圖設計文件審查單位如不按照要求對施工圖設計文件進(jìn)行審查，一經(jīng)查實(shí)將由建設行政主管部門(mén)對當事人和其所在單位進(jìn)行批評和處罰，直至取消審查資格。
　　
　　4、施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
　　
　　施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并對在保修期內因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
　　
　　5、工程監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；或將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的；責令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
　　
　　6、注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業(yè)人員因過(guò)錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)炔挥枳�冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。
　　
　　中華人民共和國建設部

　　二○○五年四月十五日