一、城市規則的含義、作用和任務(wù)

1.城市規劃的含義

城市規劃是為了實(shí)現一定時(shí)期內城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，而進(jìn)行的確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進(jìn)行各項建設的綜合部署和全面安排。

2.城市規劃的作用

城市規劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標，制定實(shí)現這些目標的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置，來(lái)引導和控制未來(lái)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

3.城市規劃的任務(wù)

（1）確定城市的規模和發(fā)展方向，實(shí)現城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。

（2）從城市的整體和長(cháng)遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

（3）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運作效率，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

（4）確保城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續性。

（5）建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設活動(dòng)與城市發(fā)展目標相一致。

二、城市規劃體系

（一）城市規劃法律體系

1.主干法及配套法規和規章：《城鄉規劃法》是我國在城市規劃法律體系的核心。

2.專(zhuān)項法：針對規劃中某些特定議題的立法。

3.相關(guān)法律法規：《土地管理法》《環(huán)境保護法》《城市房地產(chǎn)管理法》《文物保護法》《公路法》《建筑法》《標準化法》《消防法》。

（二）城市規劃行政體系

1.城市規劃的編制

城市人民政府組織編制城市總體規劃。縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制。

2.城市規劃的審批

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批，省、自治區人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審查。縣人民政府組織編制的所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

（三）城市規劃運作體系

1.城市規劃具體編制

城市規劃具體編制分為戰略性發(fā)展規劃（如：總體規劃）的編制和實(shí)施控制性規劃（如：詳細規劃）的編制。

2.城市規劃實(shí)施控制

城市規劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規劃的具體實(shí)施而采取的城市規劃建設管理的運作方式。如。建設用地規劃許可證（提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)，開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為土地使用權出讓合同的組成部分）

未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

三、城市規劃管理系統

城市規劃管理是組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的實(shí)用和建設的安排實(shí)施控制、引導和監督的行政管理活動(dòng)。

（1）城市規劃決策系統（組織編制——前期管理工作。審批——后期管理工作）

（2）城市規劃執行系統（建設工程計劃、用地到建設，管理工作貫穿于建設全過(guò)程）

（3）城市規劃反饋系統（監督檢查，主要是批后管理和違法用地和建設的查處）

（4）城市規劃保障系統（組織、人員、體制、機制和法制等）