2017房估《制度與政策》知識點(diǎn)：城鎮土地使用制度改革

2016-12-09 13:40 來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)

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房估知識點(diǎn)：城鎮土地使用制度改革

在計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國的城鎮土地使用制度，是對土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉讓土地的制度。

【2010年試題】

中國傳統的城市土地使用制度，是對土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉讓土地的制度。

【答案】√

【解析】本題考查的是城鎮土地使用制度改革。中國傳統的城市土地使用制度，是對土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉讓土地的制度。參見(jiàn)教材P13。

傳統的城市土地使用制度存在著(zhù)許多弊端：

①不利于土地的合理利用；

②不利于正確評價(jià)企業(yè)的績(jì)效；

③有違按勞分配原則；

④不利于城市建設；

⑤產(chǎn)生不正之風(fēng)。

我國城鎮土地使用制度改革有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。這個(gè)發(fā)展過(guò)程突出表現在下列五個(gè)方面：

①征收土地使用費；

②開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓?zhuān)?

③制定地方性土地使用權有償出讓、轉讓法規；

④修改憲法和土地管理法；

⑤制定全國性的土地使用權出讓和轉讓條例。

（1）征收土地使用費。征收土地使用費起初是因為對外開(kāi)放舉辦中外合資企業(yè)提出的。1982年深圳特區開(kāi)始按照城市土地的不同等級向土地使用者收取不同標準的使用費。

1988年9月27日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，規定自1988年11月1日起施行。該條例指出，征收土地使用稅施行后，土地使用費改征土地使用稅。

（2）開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓。1987年下半年，深圳特區率先開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓的試點(diǎn)，做法是國家出讓土地使用權及允許進(jìn)行土地使用權抵押。

【例題】

在中國率先開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓試點(diǎn)的特區是（）。

A.上海 B.深圳

C.廈門(mén) D.珠海

【答案】B

【解析】本題考查的是城鎮土地使用制度改革。在中國率先開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓試點(diǎn)的特區是深圳。參見(jiàn)教材P14。

（3）制定地方性土地使用權有償出讓、轉讓法規。1987年11月29日，上海市人民政府首先發(fā)布了《上海市土地使用權有償轉讓辦法》。

（4）修改憲法和土地管理法。

1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，刪去了憲法第十條第4款中不得出租土地的規定，改為："土地的使用權可以依照法律的規定轉讓"。

1988年12月29日，土地管理法也作了相應的修改。

2004年3月14日，十屆人大第二次會(huì )議通過(guò)了憲法修正案，將憲法第十條第三款修改為："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償"。根據憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改（中華人民共和國土地管理法）的決定》，區分了"征收"和"征用"。

（5）制定全國性土地使用權出讓和轉讓條例。1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。對土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權等問(wèn)題作了明確規定。

1994年7月5日全國人大常委會(huì )通過(guò)了《城市房地產(chǎn)管理法》，該法明確規定"國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度"。并對土地使用權的出讓和轉讓做了進(jìn)一步的補充完善。

土地征收是指國家為了社會(huì )公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經(jīng)濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?

土地征收指國家依據公共利益的理由，強制取得民事主體土地所有權的行為。我國土地征收的前提是為公共利益。

土地征用是指國家依據公共利益的需要，強制取得民事主體土地使用權的行為。

征收和征用既有共同之處，又有不同之處。

共同之處：都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補償。

不同之處：征收的實(shí)質(zhì)是強制收買(mǎi)，主要是土地所有權的改變，不存在返還的問(wèn)題。征用的實(shí)質(zhì)是強制使用，是有條件的使用權的改變，被征用的土地使用完畢，應當及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。

《憲法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地進(jìn)行征收。土地征收就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄巍?

因此，土地征收是土地所有權的改變，土地征用則是有條件的土地使用權改變。

【2006年試題】

《憲法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行（）并給予補償。