要素市場(chǎng)化配置是經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《方案》的出臺有利于在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設。

提出8方面試點(diǎn)任務(wù)

《方案》提出了8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，包括：進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，探索建立數據要素流通規則，加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設，健全要素市場(chǎng)治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應。

具體來(lái)看，土地要素方面，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。勞動(dòng)力要素方面，圍繞進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度。資本要素方面，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權市場(chǎng)。技術(shù)要素方面，著(zhù)力完善科技創(chuàng )新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈實(shí)施創(chuàng )新資源協(xié)同配置。數據要素方面，探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易范式，實(shí)現數據使用“可控可計量”，推動(dòng)完善數據分級分類(lèi)安全保護制度。資源環(huán)境市場(chǎng)方面，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場(chǎng)化交易機制，進(jìn)一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制。

“《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和市場(chǎng)主體反映最強烈的問(wèn)題，結合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場(chǎng)制度保障。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。

因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)

要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn)？

按照《方案》部署，2022年上半年，完成試點(diǎn)地區布局、實(shí)施方案編制報批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現重要突破，在數據要素市場(chǎng)化配置基礎制度建設探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

前述負責人表示，要因地制宜、分類(lèi)施策。“綜合性改革試點(diǎn)注重批量授權、強調制度生成，《方案》立足‘1個(gè)總體方案+N個(gè)實(shí)施方案’的試點(diǎn)布局，采用‘實(shí)施方案+授權清單’的方式賦予試點(diǎn)地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權，充分發(fā)揮綜合授權改革試點(diǎn)的創(chuàng )新探索和經(jīng)驗積累功能，有效激發(fā)試點(diǎn)地區結合自身特點(diǎn)開(kāi)展差別化探索的主觀(guān)能動(dòng)性。”該負責人說(shuō)。

此外，還需局部突破、系統深化。該負責人表示，要根據不同改革任務(wù)，優(yōu)先選擇以改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素在試點(diǎn)區域內加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加速向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，從而發(fā)揮對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

定期開(kāi)展第三方評估

一分部署，九分落實(shí)。要讓改革見(jiàn)到實(shí)效，還需采取措施確保《方案》落實(shí)。

“《方案》明確改革目標路線(xiàn)，提出系列改革任務(wù)，能否推動(dòng)探索創(chuàng )新的改革轉化為要素自由流動(dòng)、合理配置、協(xié)同增效的增長(cháng)動(dòng)能，關(guān)鍵在于落實(shí)。”前述負責人表示，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)方面做好以下工作，推動(dòng)《方案》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

完善工作機制。建立推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調機制，指導試點(diǎn)地區編制具體實(shí)施方案，統籌推進(jìn)組織實(shí)施、問(wèn)題協(xié)調和評估檢查等工作。

落實(shí)地方主體責任。各試點(diǎn)地區要把要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置，完善推進(jìn)落實(shí)機制，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，積極穩妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

加強監督評估。強化授權改革的過(guò)程管理和成效評估，在地方自評估基礎上，定期開(kāi)展第三方評估。對取得明顯成效的試點(diǎn)地區，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗；對動(dòng)力不足、執行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點(diǎn)。

強化法治保障。建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規與政策調整機制，統籌涉及的法律法規事項，做好與相關(guān)法律法規立改廢釋的銜接。