《南昌市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2012年8月17日市人民政府第10次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年11月15日起施行。

　　2012年9月25日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強土地儲備管理，規范土地市場(chǎng)運行，有效配置土地資源，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市城市規劃區內的土地儲備及其管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地儲備，是指市人民政府為實(shí)現調控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理、儲存以備供應土地的行為。

　　第四條　市土地儲備管理委員會(huì )是全市土地儲備工作的領(lǐng)導機構，負責研究制定全市土地儲備的有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作等；市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導小組負責具體推進(jìn)市土地儲備管理委員會(huì )作出的各項決定，并負責審查土地儲備及實(shí)施方案、協(xié)調全市土地儲備的征收拆遷工作等。

　　第五條　市國土資源主管部門(mén)負責全市土地儲備管理工作，其所屬的土地儲備機構是市人民政府批準成立、具有獨立法人資格的事業(yè)單位，負責全市土地儲備的具體工作。

　　市土地儲備機構根據工作需要可以在各區、開(kāi)發(fā)區、新區設立派出機構。

　　發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、城市管理、建設、房管、審計等部門(mén)按照各自職責，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　區人民政府負責組織實(shí)施本轄區內的土地征收工作，并對儲備土地進(jìn)行監督管理。

　　第六條　本市土地儲備實(shí)行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理的原則。

　　第二章　計劃與管理

　　第七條　市國土資源主管部門(mén)及土地儲備機構應當根據調控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲備土地規模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

　　第八條　本市土地儲備實(shí)行計劃管理。市國土資源主管部門(mén)及土地儲備機構應當會(huì )同財政、發(fā)展改革、城鄉規劃等部門(mén)根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場(chǎng)供需狀況等編制全市年度土地儲備計劃和土地供應計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會(huì )同意后報市人民政府批準。

　　第九條　年度土地儲備計劃包括以下內容：

　　（一）年度儲備土地規模；

　　（二）年度儲備土地前期開(kāi)發(fā)規模；

　　（三）年度儲備土地供應規模；

　　（四）計劃年度末儲備土地規模；

　　（五）年度儲備土地臨時(shí)利用計劃；

　　（六）年度儲備土地融資計劃、土地儲備預算；

　　（七）年度儲備土地供應預測收入。

　　年度土地儲備計劃應當明確各類(lèi)儲備土地的宗數、位置、面積等具體內容。

　　第十條　經(jīng)批準的年度土地儲備計劃，作為實(shí)施土地儲備的依據，不得擅自調整；確需調整的，應當報原批準機關(guān)批準。

　　未列入年度土地儲備計劃的土地，不得進(jìn)行儲備。

　　第十一條　市國土資源主管部門(mén)及土地儲備機構根據年度土地儲備計劃編制土地儲備及實(shí)施方案，經(jīng)市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導小組同意后報市人民政府批準。

　　第十二條　土地儲備及實(shí)施方案應當包括以下內容：

　　（一）土地的四至范圍、面積、現狀；

　　（二）土地的權屬、用地手續批準情況；

　　（三）儲備用地的控制性詳細規劃或者地塊的規劃條件；

　　（四）征地補償費用、拆遷安置補償費用、收購補償費用、前期開(kāi)發(fā)整理費用、財務(wù)費用等土地儲備支出；

　　（五）安置房源、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規模；

　　（六）儲備地塊的籌資方案；

　　（七）土地供應預測收入；

　　（八）其他需要說(shuō)明的事項。

　　第三章　范圍與程序

　　第十三條　下列土地可以納入土地儲備范圍：

　　（一）依法收回的國有土地；

　　（二）收購的土地；

　　（三）政府行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地；

　　（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第十四條　依法收回國有土地使用權的土地，市國土資源主管部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)土地登記手續后，由市土地儲備機構納入土地儲備。

　　第十五條　收購國有土地應當按照下列程序辦理土地儲備手續：

　　（一）申請收購。原土地使用權人應當持有關(guān)資料向市土地儲備機構提出土地收購申請。

　　（二）核查情況。市土地儲備機構對擬收購土地的權屬、面積、四至范圍、用途及地上附著(zhù)物情況進(jìn)行核查。

　　（三）確定規劃。市城鄉規劃主管部門(mén)提供擬收購土地的用地規劃條件。

　　（四）費用測算。市土地儲備機構選擇有資質(zhì)的評估機構對擬收購的土地及其地上建（構）筑物進(jìn)行評估，并依據評估結果與原土地使用權人協(xié)商收購價(jià)格。

　　（五）報批方案。市土地儲備機構擬定土地儲備方案，報市土地儲備工作推進(jìn)領(lǐng)導小組同意后由市人民政府批準確認。

　　（六）簽訂合同。土地儲備方案經(jīng)批準后，由市土地儲備機構與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權儲備合同》。

　　（七）支付費用。市土地儲備機構根據《國有土地使用權儲備合同》的約定，向原土地使用權人支付收購費用。

　　（八）權屬變更。市土地儲備機構向市國土資源主管部門(mén)申請辦理土地權屬變更登記手續。

　　（九）交付土地。原土地使用權人根據《國有土地使用權儲備合同》的約定，向市土地儲備機構交付凈地，由市土地儲備機構納入土地儲備。

　　第十六條　政府行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得土地的，市土地儲備機構依據市人民政府優(yōu)先購買(mǎi)土地使用權的決定，與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權儲備合同》，并向原土地使用權人支付土地價(jià)款，由市國土資源主管部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)土地登記手續后，納入土地儲備；對拒絕政府收購而擅自轉讓的，國土資源主管部門(mén)不予辦理轉讓手續。

　　第十七條　已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，市國土資源主管部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)土地登記手續后，由市土地儲備機構納入土地儲備。

　　第十八條　對因保障性用房、安置用房及城市配套建設等公共利益需要或者實(shí)施城市規劃納入戰略?xún)�備的土地，需要辦理農用地轉用、土地征收手續的，由國土資源主管部門(mén)依法辦理相關(guān)手續。

　　第十九條　戰略?xún)�備土地范圍由市國土資源主管部門(mén)及土地儲備機構會(huì )同市城鄉規劃、財政等部門(mén)擬定，報市土地儲備管理委員會(huì )批準。

　　市國土資源主管部門(mén)及土地儲備機構和相關(guān)部門(mén)應當加強對戰略?xún)�備土地的監督管理。

　　第二十條　通過(guò)收回、收購、征收等方式依法納入儲備的土地，經(jīng)市土地儲備機構申請，市人民政府批準，市國土資源主管部門(mén)依法辦理注冊登記后，向市土地儲備機構頒發(fā)土地證書(shū)，使用國土資源部統一監制的《國有土地使用證》，并按照以下規定填寫(xiě)：

　　（一）土地使用權人填寫(xiě)為土地儲備機構名稱(chēng)；

　　（二）使用權類(lèi)型填寫(xiě)為政府儲備；

　　（三）土地用途填寫(xiě)為儲備用地，涉及融資的儲備土地用途填寫(xiě)為專(zhuān)項儲備用地；

　　（四）土地面積以勘測定界面積為準；

　　（五）記事欄填寫(xiě)為該土地為政府儲備土地，未經(jīng)依法批準不得抵押，未經(jīng)依法供地程序，不得辦理出讓手續；

　　（六）證書(shū)附圖可以使用宗地圖或者勘測定界圖；

　　（七）其他應當記載的事項。

　　第二十一條　區人民政府應當負責維持轄區內儲備土地的原貌，對違法亂搭亂建的，區人民政府應當及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)拆除。拆除費用由區人民政府予以保障。

　　第四章　整理利用與供應

　　第二十二條　對納入儲備的土地，市土地儲備機構應當對儲備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理、保護、管理和臨時(shí)利用，并為儲備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行融資等活動(dòng)。

　　第二十三條　前期開(kāi)發(fā)整理包括道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。

　　第二十四條　儲備土地在供應前，市土地儲備機構可以依法以出租、臨時(shí)使用等方式利用儲備土地及其地上建（構）筑物。

　　出租、臨時(shí)利用儲備土地的，不得影響土地供應，不得增加土地收儲成本。

　　第二十五條　市土地儲備機構對納入儲備的土地應當采取下列措施予以利用保護：

　　（一）設置圍墻、柵欄和標識；

　　（二）開(kāi)展日常巡查，及時(shí)制止非法占用、違法建設等破壞儲備土地的行為；

　　（三）對地上建（構）筑物進(jìn)行必要的維修改造；

　　（四）其他與儲備土地利用保護相關(guān)的工作。

　　第二十六條　儲備土地出讓?zhuān)瑧�當納入年度土地供應計劃；未納入年度土地供應計劃的土地不得供應。

　　未經(jīng)收儲的經(jīng)營(yíng)性用地不得供應。

　　第二十七條　儲備土地供應時(shí)，已經(jīng)抵押的儲備土地，應當先行依法解除抵押權。

　　第五章　資金管理

　　第二十八條　土地儲備的資金管理應當符合國家、省有關(guān)預決算管理和土地儲備資金財務(wù)管理以及會(huì )計核算辦法的有關(guān)規定。

　　第二十九條　市土地儲備機構應當與市財政主管部門(mén)建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所有發(fā)生的費用應當按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開(kāi)發(fā)的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區成本核定后，再按照片區進(jìn)行宗地成本決算。

　　土地出讓金繳清后，市土地儲備機構應當在1個(gè)月內向市財政主管部門(mén)報送宗地成本預決算，市財政部門(mén)應當在20個(gè)工作日內將宗地成本撥付市土地儲備機構。

　　第三十條　土地儲備融資實(shí)行計劃管理。土地儲備融資計劃應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并經(jīng)市土地儲備管理委員會(huì )同意后報市人民政府批準，不得超計劃、超規模貸款。

　　市土地儲備機構不得以任何形式為第三方提供擔保。

　　第三十一條　市土地儲備機構收儲土地發(fā)生的直接業(yè)務(wù)費用納入土地收儲成本予以保障。

　　第三十二條　市財政、審計、國土資源等部門(mén)應當加強對土地儲備資金使用情況、市土地儲備機構執行會(huì )計核算制度的監督檢查，確保土地儲備資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高儲備資金管理效率。

　　第六章　法律責任

　　第三十三條　未經(jīng)批準非法占用納入儲備的土地的，由國土資源主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處每平方米10元以下的罰款。

　　第三十四條　在納入儲備的土地上，未取得規劃許可進(jìn)行建設的，由市城鄉規劃主管部門(mén)依法處罰，作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，所在地市、區人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施；從事其他違法行為的，由有關(guān)部門(mén)按照職責依法予以處罰。

　　第三十五條　國土資源主管部門(mén)及土地儲備機構和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第三十六條　各縣可以參照本辦法，結合本縣實(shí)際，制定管理辦法。

　　第三十七條　本辦法自2012年11月15日起施行。2001年8月9日市人民政府發(fā)布的《南昌市土地儲備試行辦法》（洪府發(fā)[2001]30號）同時(shí)廢止。