第一章　總則

　　第二章　管理機構與職責

　　第三章　招標

　　第四章　標底

　　第五章　投標

　　第六章　開(kāi)標　評標　定標

　　第七章　罰則

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強對工程建設施工招標投標的管理，根據國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于《工程建設施工招標投標管理辦法》的規定，結合我省實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　凡在我省境內新建、改建、擴建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬(wàn)元以上的工程項目，除經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準不宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實(shí)行招標。

　　第三條　施工招標投標，應當堅持公平交易、平等競爭的原則，不受地區、部門(mén)限制。

　　第四條　施工招標投標是雙方當事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，受?chē)�家法律保護。凡具備條件的建設單位應按本辦法組織工程建設的施工招標，具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)均有權參加投標。

　　第五條　建設工程施工招標投標工作，實(shí)行分級管理的原則。省建設行政主管部門(mén)負責管理部屬（含軍隊）、省屬單位的建設項目；地（州、市）建設行政主管部門(mén)負責管理地（州、市）屬的建設項目。省、地（州、市）招標投標管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標辦公室）具體負責管理和監督。

　　獨資、合資、合作企業(yè)以及無(wú)主管部門(mén)企業(yè)投資的建設項目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，按投資額度劃分：非工業(yè)項目建筑面積在10000平方米或投資在1000萬(wàn)元以上、工業(yè)項目投資在3000萬(wàn)元以上的由省建設行政主管部門(mén)管理；限額以下的由項目所在地地（州、市）建設行政主管部門(mén)負責管理。

　　第二章　管理機構與職責

　　第六條　省建設委員會(huì )負責全省工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家有關(guān)工程建設招標投標的法律、法規和方針、政策，制定本省施工招標投標的有關(guān)規定；

　　（二）監督、檢查各地（州、市）省級各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標投標工作，總結、交流工作經(jīng)驗，提供服務(wù)；

　　（三）審批省內咨詢(xún)、監理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　　（四）調解施工招標投標糾紛；

　　（五）否決違反招標投標有關(guān)法規、規章的定標結果；

　　（六）對違反招標投標規定的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

　　第七條　省招標辦公室是省建設委員會(huì )管理招標投標工作的辦事機構，負責施工招標投標的日常管理監督工作，其主要職責是：

　　（一）審查建設單位的招標資質(zhì)；

　　（二）審批招標申請書(shū)和招標文件；

　　（三）審定標底；

　　（四）監督開(kāi)標、評標、定標和議標，認證中標通知書(shū)；

　　（五）調解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　　（六）具體辦理省建設委員會(huì )的處罰決定；

　　（七）監督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　招標投標管理費，按分管工程中標價(jià)或合同價(jià)的千分之一收取，建設單位和中標單位各繳納50％。此費用列入標底和投標報價(jià)之中，由管理費中支出。

　　第八條　各地（州、市）建設行政主管部門(mén)及其招標辦公室，應依照省建設委員會(huì )及省招標辦公室關(guān)于招標投標工作的管理職能，負責做好本轄區內工程建設招標投標的監督、管理工作。

　　各地（州、市）招標辦公室收取的管理費，其中10％上繳省招標辦公室。

　　各級招標辦公室收取的招標管理費按預算外資金管理，納入同級財政部門(mén)“專(zhuān)戶(hù)儲存”。并使用財政部門(mén)印制的統一收費票據。

　　第九條　各中央在甘單位、建設工程上級主管部門(mén)，應協(xié)同各級建設行政主管部門(mén)，按照本辦法規定，督促、檢查所屬建設單位從事施工招標投標活動(dòng)，作好招標投標的各項工作。

　　第三章　招標

　　第十條　按照建設項目實(shí)行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：

　　（一）按照有關(guān)規定程序，有權組織招標活動(dòng)；

　　（二）根據政府規定的資質(zhì)標準，有權正當選擇和確定投標單位；

　　（三）根據有關(guān)的價(jià)格管理規定和招標辦公室審定的評標辦法，有權選定中標價(jià)格和中標單位。印發(fā)經(jīng)認證后的中標通知書(shū)。

　　第十一條　建設單位招標應具備下列條件：

　　（一）是法人、依法成立的其他組織；

　　（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

　　（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　　（五）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托經(jīng)省建設委員會(huì )批準具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)、監理等單位代理招標。

　　第十二條　建設項目招標應具備下列條件：

　　（一）概算已經(jīng)批準；

　　（二）建設項目已正式列入國家、部門(mén)、地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃或經(jīng)有關(guān)單位批準并已報建；

　　（三）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；

　　（四）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　　（六）已經(jīng)建設項目所在地規劃部門(mén)批準，施工現場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十三條　施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程進(jìn)行招標。

　　第十四條　施工招標可采用下列方式：

　　（一）公開(kāi)招標。由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

　　（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書(shū)；

　　（三）議標。對不宜公開(kāi)招標和邀請招標的特殊工程，應報分管的招標辦公室審查批準后方可議標。參加議標的單位一般不得少于兩家。

　　第十五條　施工招標按下列程序進(jìn)行：

　　（一）由招標單位組織一個(gè)與本辦法第十一條要求相符的招標班子；

　　（二）向招標辦公室提出申請。申請書(shū)的主要內容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程已具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　　（三）編制招標文件和標底，并報招標辦公室審定；

　　（四）發(fā)布招標公告或招標邀請書(shū)；

　　（五）投標單位申請投標；

　　（六）對投標單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結果報招標辦公室核定后通知各申請投標單位；

　　（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術(shù)資料等；

　　（八）組織投標單位踏勘現場(chǎng)，并對招標文件答疑；

　　（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

　　（十）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議、審查投標標書(shū)；

　　（十一）組織評標、決定中標單位；

　　（十二）發(fā)出認證后的中標通知書(shū)；

　　（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十六條　招標文件的主要內容包括：

　　（一）工程綜合說(shuō)明：包括工程名稱(chēng)、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準及現場(chǎng)條件、招標方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　　（二）必要的設計圖紙和技術(shù)資料；

　　（三）工程量清單；

　　（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式、預付款的百分比及結算辦法；

　　（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價(jià)差的處理方法；

　　（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規范；

　　（七）投標書(shū)的編制要求及評標、定標原則；

　　（八）投標、開(kāi)標、評標、定標等活動(dòng)的日程安排；

　　（九）對《建設工程施工合同條件》的調整要求；

　　（十）要求交納的投標保證金額度，其數額視工程大小確定，最高不得超過(guò)1000元；

　　（十一）其他需要說(shuō)明的事項。

　　第十七條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需補充和變更的，報招標辦公室批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十八條　招標文件發(fā)出10天內，招標單位組織答疑會(huì )。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標辦公室備案，并以書(shū)面形式通知所有投標單位。

　　第十九條　發(fā)出招標文件至投標截止時(shí)間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第四章　標底

　　第二十條　工程施工招標必須編制標底。標底應由招標單位自行編制或委托經(jīng)省建設行政主管部門(mén)認定具有編制標底能力的咨詢(xún)、監理單位代理編制。

　　標底內容一般由造價(jià)、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量等構成。

　　第二十一條　編制標底應遵循下列原則：

　　（一）一個(gè)招標工程只能編制一個(gè)標底；

　　（二）按照設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家和省規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額、基價(jià)及規范，確定工程量和編制標底；

　　（三）標底價(jià)格應由成本、利潤、稅金、招標投標管理費等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

　　（四）標底價(jià)格作為建設單位的期望計劃價(jià)，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　　（五）標底價(jià)格應考慮人工、材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素以及包干費、措施費和不可預見(jiàn)費等。

　　第二十二條　標底必須報經(jīng)招標辦公室審定。

　　第二十三條　標底一經(jīng)審定應密封保存至開(kāi)標時(shí)，所有接觸過(guò)標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　　第五章　投標

　　第二十四條　施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動(dòng)中，享有下列權利：

　　（一）凡持有營(yíng)業(yè)執照和相應資質(zhì)等級證書(shū)的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

　　（二）根據自己的經(jīng)營(yíng)狀況和掌握的市場(chǎng)信息，有權確定自己的投標報價(jià)；

　　（三）有權對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

　　（四）根據自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

　　第二十五條　投標單位應向招標單位提供下列材料：

　　（一）企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照；

　　（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

　　（三）自有資金情況和開(kāi)戶(hù)銀行資信證明；

　　（四）全員職工人數，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　　（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（六）現有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

　　第二十六條　投標單位領(lǐng)取招標文件時(shí)，須按規定交納投標保證金。

　　第二十七條　投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書(shū)。投標書(shū)應包括下列內容：

　　（一）綜合說(shuō)明；

　　（二）按照工程量清單計算的標價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統一的工程量計算規則自主報價(jià)；

　　（三）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度；施工安全的主要技術(shù)組織措施；

　　（四）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（五）計劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

　　（六）對招標文件及合同主要條件的確認。

　　第二十八條　投標書(shū)須有投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規定的日期內將投標書(shū)密封送達招標單位。如果發(fā)現投標書(shū)有誤，須在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書(shū)為準。

　　第二十九條　投標單位可以提出修改設計、合同主要條件等建議方案，并作出相應報價(jià)和投標書(shū)同時(shí)密封寄送招標單位，供招標單位參考。

　　第六章　開(kāi)標　評標　定標

　　第三十條　開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，在招標辦公室的監督下，由招標單位主持進(jìn)行。

　　第三十一條　招標單位應邀請有關(guān)部門(mén)和投標單位及評標定標組織成員單位參加開(kāi)標會(huì )議。當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書(shū)及補充函件，公布投標書(shū)的主要內容和標底。

　　第三十二條　有下列情況之一者，投標書(shū)即宣布作廢：

　　（一）未密封：

　　（二）無(wú)投標單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

　　（三）未按規定格式填寫(xiě)，內容不全或字跡模糊、辨認不清，涂改處沒(méi)有蓋法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的；

　　（四）逾期送達的；

　　（五）投標單位未參加開(kāi)標會(huì )議的；

　　（六）在一個(gè)招標工程中，投標單位報兩個(gè)以上的標書(shū)或報價(jià)，又未聲明哪個(gè)有效的。

　　第三十三條　小型工程評標組織：評標、定標由建設單位與其上級主管部門(mén)（包括由建設單位委托的咨詢(xún)、監理單位）組成。大中型工程、特殊工程評標組織：評標、定標由建設委員會(huì )、計劃委員會(huì )、主要投資方、造價(jià)管理部門(mén)、工商行政管理機關(guān)、建設單位與其上級主管部門(mén)等組成，必要時(shí)還可邀請有關(guān)專(zhuān)家參加。

　　第三十四條　評標、定標應采用科學(xué)的方法。評標、定標成員單位，要按照平等競爭、公正合法原則，維護招標投標單位的合法權益，根據評標辦法和有關(guān)價(jià)格管理規定，對投標單位的報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案及施工業(yè)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十五條　自開(kāi)標（或開(kāi)始議標）至定標的期限，小型工程不超過(guò)10天，大中型工程不超過(guò)30天，特殊情況經(jīng)招標辦公室批準后可適當延長(cháng)。

　　第三十六條　確定中標單位后，招標單位應于7天內發(fā)出經(jīng)招標辦公室認證的中標通知書(shū)，同時(shí)繳納招標投標管理費。中標通知書(shū)同時(shí)抄送各未中標單位。未中標的投標單位應在接到通知后7天內退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時(shí)退還投標保證金。

　　第三十七條　中標通知書(shū)發(fā)出30天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書(shū)、答疑、補充紀要和中標通知書(shū)簽訂工程承發(fā)包合同，并報招標辦公室審查備案。

　　第七章　罰則

　　第三十八條　違反本規定，有下列行為之一的，依據《甘肅省建筑市場(chǎng)管理條例》，給予行政處罰。法律、法規另有規定的從其規定。

　　（一）應實(shí)行招標而未招標的工程，不準開(kāi)工或令其停止施工，符合條件的責令補辦招標投標手續，并可對建設單位和施工單位各處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；

　　（二）招標單位隱瞞工程真實(shí)情況的（如建設規模、建設條件、投資、材料的保證等），處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，造成損失的負賠償責任；

　　（三）投標單位不如實(shí)填寫(xiě)投標申請書(shū)，弄虛作假、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，取消在該工程的投標資格；并在6個(gè)月內不得參加工程投標；

　　（四）泄露標底，串通投標、故意抬高或壓低標價(jià)影響招標投標工作正常進(jìn)行的，宣布招標無(wú)效，另行組織招標，對責任單位處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對以非法手段獲取標底的，取消在該工程的投標資格，并在3個(gè)月內不得參加投標；

　　（五）定標后逾期拒簽承發(fā)包合同的，是中標單位的責任，沒(méi)收投標保證金；是招標（建設）單位的責任，處以與投標保證金相等數額的罰款，工程另行招標。

　　罰沒(méi)收入一律上繳同級財政部門(mén)，并使用省財政廳印制的統一罰沒(méi)票據。

　　第三十九條　有效施工合同是撥款的依據，凡沒(méi)有經(jīng)招標辦公室認證的中標通知書(shū)及不招標工程的批準手續，簽訂的施工合同無(wú)效，建設行政主管部門(mén)不批開(kāi)工報告，不發(fā)施工許可證，規劃部門(mén)不驗線(xiàn)。

　　第四十條　建設單位在招標過(guò)程中索賄受賄，收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，按有關(guān)規定處理；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十一條　投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償與投標保證金額度相等的經(jīng)濟損失。

　　第四十二條　建設行政主管部門(mén)及其有關(guān)部門(mén)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、瀆職失職違反本辦法的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十三條　在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標辦公室進(jìn)行調解。

　　第四十四條　當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第八章　附則

　　第四十五條　涉外工程的招標投標管理辦法國家未作出規定前，省內暫按本辦法執行。

　　第四十六條　本辦法由省建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年省人民政府發(fā)布的《甘肅省建設工程施工投標管理辦法》同時(shí)廢止。其它有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

　　甘肅省人民政府