《青島市勞動保障監(jiān)察條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，并報經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

　　2011年9月29日第一章　總則第一條　為了規(guī)范勞動和社會保障（以下稱勞動保障）監(jiān)察工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)實施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

　　第三條　市、區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

　　市、區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。

　　公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門應當按照各自職責，支持、協(xié)助人力資源和社會保障行政部門開展勞動保障監(jiān)察工作。

　　第四條　工會組織依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。

　　人力資源和社會保障行政部門應當與工會組織、企業(yè)方面組織建立情況通報和工作聯(lián)系制度，在勞動保障監(jiān)察工作中聽取工會組織、企業(yè)方面組織的意見和建議。

　　第五條　市、區(qū)（市）人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第二章　監(jiān)察職責與管轄第六條　人力資源和社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責：

　　（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

　　（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

　　（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為的舉報、投訴；

　　（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　第七條　人力資源和社會保障行政部門對用人單位訂立和解除勞動合同的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）未依法訂立和解除勞動合同的；

　　（二）扣押勞動者居民身份證和其他證件，或者以擔保和其他名義向勞動者收取財物的；

　　（三）未建立職工名冊和工資支付表的；

　　（四）未出具解除或者終止勞動合同的證明、未辦理勞動者檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于訂立和解除勞動合同規(guī)定的行為。

　　第八條　人力資源和社會保障行政部門對用人單位遵守勞動保護及工作時間規(guī)定的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）未依法制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度的；

　　（二）違反禁止使用童工規(guī)定的；

　　（三）不執(zhí)行女職工、未成年工、殘疾人特殊勞動保護規(guī)定的；

　　（四）不執(zhí)行工作時間和休息休假規(guī)定的；

　　（五）強迫勞動者在高溫天氣期間工作的；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于勞動保護及工作時間規(guī)定的行為。

　　第九條　人力資源和社會保障行政部門對用人單位支付勞動者工資的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的；

　　（二）低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的；

　　（三）安排加班不支付加班費的；

　　（四）解除或者終止勞動合同，未依法向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)模?/p>

　　（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于支付勞動者工資規(guī)定的行為。

　　第十條　人力資源和社會保障行政部門對單位和個人遵守社會保險管理規(guī)定的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）用人單位未依法辦理社會保險登記的；

　　（二）用人單位未依法繳納社會保險費的；

　　（三）定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥品經(jīng)營單位騙取社會保險基金支出的；

　　（四）騙取社會保險待遇的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于社會保險管理規(guī)定的行為。

　　第十一條　人力資源和社會保障行政部門對職業(yè)中介機構(gòu)遵守職業(yè)中介規(guī)定的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）未經(jīng)許可從事職業(yè)中介活動的；

　　（二）提供虛假就業(yè)信息的；

　　（三）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)的；

　　（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)的；

　　（五）扣押勞動者居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金的；

　　（六）違法收取職業(yè)中介服務(wù)費用的；

　　（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于職業(yè)中介規(guī)定的行為。

　　第十二條　人力資源和社會保障行政部門對職業(yè)技能培訓機構(gòu)遵守職業(yè)技能培訓規(guī)定的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）擅自改變名稱、培訓層次、培訓類別和舉辦者的；

　　（二）發(fā)布未經(jīng)審批機關(guān)備案或者與備案內(nèi)容不一致的招生簡章或者廣告的；

　　（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于職業(yè)技能培訓規(guī)定的行為。

　　第十三條　人力資源和社會保障行政部門對職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）超出職業(yè)技能考核鑒定許可范圍從事職業(yè)技能考核鑒定活動的；

　　（二）違反職業(yè)技能考核鑒定程序或者不執(zhí)行職業(yè)技能考核鑒定標準的；

　　（三）不按照規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書的；

　　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的行為。

　　第十四條　人力資源和社會保障行政部門對勞務(wù)派遣單位和接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況實施監(jiān)察，依法糾正和查處下列行為：

　　（一）勞務(wù)派遣單位未與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議的；

　　（二）勞務(wù)派遣單位和用工單位向被派遣勞動者收取費用的；

　　（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定的行為。

　　第十五條　對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門管轄。市人力資源和社會保障行政部門可以根據(jù)工作需要確定直接管轄的勞動保障監(jiān)察范圍。

　　第十六條　對職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥品經(jīng)營單位遵守職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定、社會保險服務(wù)規(guī)定的情況實施勞動保障監(jiān)察，由核發(fā)其許可證或者批準文件的人力資源和社會保障行政部門管轄。

　　第十七條　市人力資源和社會保障行政部門根據(jù)工作需要，可以直接調(diào)查處理區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門管轄的案件或者將自己管轄的案件指定區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門調(diào)查處理。

　　區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門認為情況復雜或者影響重大的案件，可以提請市人力資源和社會保障行政部門查處。

　　第十八條　區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請市人力資源和社會保障行政部門指定管轄。

　　第三章　監(jiān)察方式與實施第十九條　勞動保障監(jiān)察采取日常巡視檢查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調(diào)查等形式進行。

　　各級總工會和產(chǎn)業(yè)工會發(fā)現(xiàn)用人單位有勞動保障違法行為的，可以提請有管轄權(quán)的人力資源和社會保障行政部門依法處理。人力資源和社會保障行政部門應當在處理后將處理結(jié)果告知工會。

　　第二十條　人力資源和社會保障行政部門實施日常巡視檢查應當制定檢查計劃，確定檢查的范圍和主要內(nèi)容。

　　第二十一條　人力資源和社會保障行政部門實施定期或者不定期書面審查，應當事先公告或者書面通知。用人單位進行自查后，應當如實提供有關(guān)材料，接受人力資源和社會保障行政部門的核查。

　　第二十二條　人力資源和社會保障行政部門可以針對勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章實施中存在的重點問題集中組織專項檢查。必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或者組織共同進行。

　　第二十三條　人力資源和社會保障行政部門應當建立健全舉報制度，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱及電子郵箱等，指定專人負責。

　　鼓勵實名舉報。人力資源和社會保障行政部門應當為舉報人保密。

　　第二十四條　勞動者認為用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害其合法權(quán)益的，有權(quán)向用工行為發(fā)生地或者用人單位住所地的人力資源和社會保障行政部門投訴。集體投訴的，投訴人可以推選代表投訴。

　　第二十五條　投訴人投訴時應當按照要求向人力資源和社會保障行政部門遞交投訴文書，提供投訴材料。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由人力資源和社會保障行政部門指定人員筆錄，并由投訴人簽字。

　　第二十六條　人力資源和社會保障行政部門應當自接到投訴之日起五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；不予受理的，應當書面告知并說明理由。

　　第二十七條　投訴事項有下列情形之一的，人力資源和社會保障行政部門不予受理：

　　（一）不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的；

　　（二）經(jīng)補正材料仍不能明確被投訴用人單位的；

　　（三）投訴請求事項，已經(jīng)立案調(diào)查處理的；

　　（四）違法行為在兩年內(nèi)未被人力資源和社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的；

　　（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

　　第二十八條　人力資源和社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，應當堅持合法合理、程序正當、過罰相當?shù)脑瓌t，堅持教育與處罰相結(jié)合，并接受社會監(jiān)督。

　　勞動保障監(jiān)察人員進行調(diào)查、檢查時，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）由兩名以上監(jiān)察人員共同進行；

　　（二）佩戴勞動保障監(jiān)察標志、出示執(zhí)法證件；

　　（三）告知被調(diào)查、檢查單位監(jiān)察的內(nèi)容、要求和方式；

　　（四）按照要求制作筆錄。

　　勞動保障監(jiān)察人員實施勞動保障監(jiān)察，不得索取、收受用人單位的財物或者謀取其他私利。

　　第二十九條　勞動保障監(jiān)察按照有關(guān)規(guī)定實行回避制度。勞動保障監(jiān)察人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人決定；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人的回避，由人力資源和社會保障行政部門負責人決定。

　　第三十條　對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當場處理的勞動保障違法行為，勞動保障監(jiān)察人員有權(quán)當場予以制止和糾正。

　　第三十一條　勞動保障監(jiān)察案件應當自立案之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查；對情況復雜的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負責人批準，可以延長三十個工作日。

　　調(diào)查完成，應在十五個工作日內(nèi)作出責令改正指令、行政處理決定、行政處罰決定或者撤銷立案決定。

　　責令改正指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)送達。

　　第三十二條　勞動保障監(jiān)察文書應當直接送達，受送達人拒絕簽收的，可以留置送達；直接送達有困難的，可以委托其他相關(guān)人力資源和社會保障行政部門代為送達，或者郵寄送達。

　　受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或者蓋章。

　　第三十二條　本條例第三十二條公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

　　公告送達，可以在人力資源和社會保障行政部門公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在本市主要報紙上刊登公告。公告期滿，即視為送達。

　　公告期間，不計算為辦案期限。

　　第三十四條　有下列情形之一的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負責人批準，可以對用人單位的工資支付表、考勤記錄等相關(guān)勞動用工資料和記載相關(guān)內(nèi)容的物品等證據(jù)先行登記保存，并應當在七日內(nèi)作出處理決定：

　　（一）當事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；

　　（二）當事人采取措施不當可能導致證據(jù)滅失的；

　　（三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；

　　（四）其他可能導致證據(jù)滅失的情形。

　　第三十五條　人力資源和社會保障行政部門在勞動保障監(jiān)察案件立案后，對有下列情形之一的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負責人批準可以中止案件，有投訴人的告知投訴人：

　　（一）因客觀原因無法取得相關(guān)證據(jù)，導致案件調(diào)查處理無法進行的；

　　（二）用人單位改正違法行為需要勞動者配合，勞動者無法聯(lián)系或者拒絕配合的；

　　（三）案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機關(guān)作出解釋的；

　　（四）應當以正在仲裁或者訴訟過程中的案件審理結(jié)果為依據(jù)的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當中止的情形。

　　中止情形消除后，人力資源和社會保障行政部門應當恢復調(diào)查處理。調(diào)查處理期限自恢復調(diào)查處理之日起繼續(xù)計算。

　　第三十六條　人力資源和社會保障行政部門在勞動保障監(jiān)察案件立案后，對有下列情形之一的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負責人批準可以撤銷立案，有投訴人的告知投訴人：

　　（一）違法事實不能成立的；

　　（二）違法情節(jié)輕微，且已改正的；

　　（三）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于不予受理情形的。

　　第三十七條　人力資源和社會保障行政部門在勞動保障監(jiān)察案件立案后，對有下列情形之一的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負責人批準可以結(jié)案：

　　（一）已履行勞動保障監(jiān)察行政處罰決定或者行政處理決定的；

　　（二）人民法院予以終結(jié)執(zhí)行的；

　　（三）被調(diào)查單位破產(chǎn)、解散、關(guān)閉的；

　　（四）勞動者已與用人單位在工資、經(jīng)濟補償、賠償金等涉及個人權(quán)益處分方面達成書面協(xié)議的；

　　（五）其他應當結(jié)案的情形。

　　第三十八條　用人單位設(shè)立的分支機構(gòu)依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，人力資源和社會保障行政部門可以對該分支機構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察。分支機構(gòu)不能承擔或者履行法律責任的，由該用人單位承擔或者履行。

　　用人單位設(shè)立的分支機構(gòu)未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，人力資源和社會保障行政部門對該用人單位實施勞動保障監(jiān)察。

　　第三十九條　用人單位系個體工商戶的，人力資源和社會保障行政部門對營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主實施勞動保障監(jiān)察。有字號的，應當在文書中注明登記的字號。

　　第四十條　已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者無營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，人力資源和社會保障行政部門對該用人單位或者出資人實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。

　　第四十一條　勞動者與用人單位就克扣或者無故拖欠工資報酬的具體數(shù)額、實際支付工資低于本市最低工資標準的差額或者經(jīng)濟補償金的具體標準存在爭議的，用人單位負有提供工資支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，人力資源和社會保障行政部門可以根據(jù)投訴材料及調(diào)查情況認定事實，并責令用人單位限期支付。

　　第四十二條　人力資源和社會保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，開展用人單位守法誠信評價，分類實施勞動保障監(jiān)察。對發(fā)生重大勞動保障違法行為的用人單位按照規(guī)定向社會公布。

　　第四十三條　對職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥品經(jīng)營單位實施勞動保障監(jiān)察，依照對用人單位實施勞動保障監(jiān)察的方式和程序進行。

　　第四十四條　人力資源和社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)有下列違法行為之一的，應當及時告知公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、住房公積金管理等部門依法查處：

　　（一）用人單位以暴力、威脅、非法限制人身自由等手段強迫勞動者勞動，或者侮辱、體罰、毆打、拘禁勞動者的；

　　（二）用人單位不執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標準，損害勞動者身心健康的；

　　（三）用人單位未依法繳納住房公積金的。

　　第四章　法律責任第四十五條　有下列行為之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上二萬元以下罰款：

　　（一）被調(diào)查單位未按照調(diào)查詢問通知書的要求接受詢問的；

　　（二）被調(diào)查單位未按照調(diào)查詢問通知書的要求作出書面答復或者提供有關(guān)資料的；

　　（三）用人單位未參加人力資源和社會保障行政部門書面審查的；

　　（四）用人單位未按照要求提供工資支付表或者提供的工資支付表記載事項不符合規(guī)定的。

　　第四十六條　解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款。

　　第四十七條　用工單位違反規(guī)定延長勞務(wù)派遣工作者工作時間的，由人力資源和社會保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人一百元以上五百元以下的標準處以罰款。

　　第四十八條　職業(yè)技能培訓機構(gòu)有下列行為之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由審批機關(guān)吊銷許可證：

　　（一）擅自以合作辦學等形式實施學歷教育的；

　　（二）發(fā)布未經(jīng)審批機關(guān)備案或者與備案內(nèi)容不一致的招生簡章或者廣告的；

　　（三）擅自組織參加外地職業(yè)技能考核鑒定或者邀請外地職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)到本市開展職業(yè)技能考核鑒定的；

　　（四）不按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓機構(gòu)年檢的。

　　職業(yè)技能培訓機構(gòu)在存續(xù)期間達不到職業(yè)技能培訓機構(gòu)設(shè)立標準的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正；逾期未改正的，由審批機關(guān)吊銷許可證。

　　第四十九條　職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)有下列行為之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由審批機關(guān)吊銷許可證：

　　（一）超出職業(yè)技能考核鑒定許可范圍從事職業(yè)技能考核鑒定活動的；

　　（二）違反職業(yè)技能考核鑒定程序或者不執(zhí)行職業(yè)技能考核鑒定標準的；

　　（三）不按照規(guī)定參加職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)年檢的；

　　（四）不按照規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書的。

　　第五十條　勞動保障監(jiān)察人員有下列行為之一的，視其情節(jié)，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）弄虛作假、濫用職權(quán)違法處理案件，謀取私利的；

　　（二）違法實施行政處罰、行政處理或者其他執(zhí)法行為，給當事人造成損失的；

　　（三）不依法受理案件，損害勞動者合法權(quán)益的；

　　（四）泄露用人單位商業(yè)秘密，給用人單位造成損失的；

　　（五）泄露案情或者舉報人信息，造成不良影響的。

　　第五十一條　人力資源和社會保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯被監(jiān)察單位或者勞動者合法權(quán)益，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第五十二條　對違反本條例的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章　附則第五十三條　本條例所稱用人單位包括：

　　（一）企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位；

　　（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體；

　　（三）會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會；

　　（四）與勞動者建立勞動關(guān)系的其他用人單位。

　　第五十四條　本條例所稱職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)，是指應由市、區(qū)（市）人力資源和社會保障行政部門許可設(shè)立的機構(gòu)。

　　第五十五條　本條例自2011年11月1日起施行。1999年4月3日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布的《青島市勞動監(jiān)察條例》同時廢止。