第一章　總則第一條　為加強旅游管理，保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規范旅游市場(chǎng)秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區域內開(kāi)發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng)，從事旅游經(jīng)營(yíng)和管理，均應當遵守本條例。

　　第三條　發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統一，突出地方特色，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，營(yíng)造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

　　第四條　市、區、縣（市）人民政府應當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環(huán)境，鼓勵和支持旅游業(yè)發(fā)展。

　　第五條　市、區、縣（市）人民政府應當加強旅游信息化建設，發(fā)展旅游電子商務(wù)，健全旅游統計體系和假日旅游預報制度，向社會(huì )提供旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。

　　第六條　市旅游行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施本條例。

　　區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)負責本轄區旅游業(yè)管理工作。市、區、縣（市）有關(guān)行政管理部門(mén)，應當按照各自的職責權限和本條例的規定，配合旅游行政主管部門(mén)做好旅游業(yè)管理工作。

　　第二章　旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護第七條　市、區、縣（市）人民政府應當采取措施，保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，任何單位和個(gè)人不準破壞旅游資源。

　　第八條　市、區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地區的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制本地區旅游發(fā)展規劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　旅游景區的管理單位或者其主管部門(mén)，應當根據本地區旅游發(fā)展規劃編制旅游景區發(fā)展規劃，經(jīng)旅游行政主管部門(mén)同意后，報有關(guān)部門(mén)批準實(shí)施。

　　第九條　鼓勵和支持單位、個(gè)人及境外投資者依法開(kāi)發(fā)利用本市旅游資源。對開(kāi)發(fā)利用旅游資源成績(jì)顯著(zhù)的，由市、區、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門(mén)給予表彰和獎勵。

　　第十條　在旅游景區內進(jìn)行工程建設，必須符合旅游發(fā)展規劃要求，建設規模不準超過(guò)旅游景區的環(huán)境容量，不準破壞旅游資源和污染環(huán)境。

　　禁止興建宣揚封建迷信和有害身心健康的旅游景區、景點(diǎn)。

　　第十一條　禁止在旅游景區進(jìn)行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區地形、地貌的活動(dòng)。

　　未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不準在旅游景區內從事開(kāi)山、采石、挖沙、采礦、建造墓地和采伐林木等活動(dòng)。

　　第十二條　旅游景區管理單位，應當根據旅游發(fā)展規劃的要求，有計劃地配套建設旅游基礎設施和安全保護設施，保持設施完好。

　　第三章　旅游經(jīng)營(yíng)管理第十三條　從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當到工商行政管理部門(mén)登記注冊，并到旅游行政主管部門(mén)備案。

　　第十四條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，公平競爭。旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照規定報送有關(guān)信息資料，接受旅游行政主管部門(mén)的監督和管理。

　　第十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者對從業(yè)人員應當進(jìn)行職業(yè)道德教育，并按規定組織其參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　第十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)的，應當在辦理變更或者注銷(xiāo)登記之日起30日內報旅游行政主管部門(mén)備案。

　　第十八條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照經(jīng)營(yíng)范圍依法發(fā)布廣告。

　　第十九條　設立旅行社，應當具備下列條件：

　　（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

　　（二）有符合規定的注冊資本；

　　（三）有必要的營(yíng)業(yè)設施；

　　（四）有經(jīng)培訓并持有省級以上旅游行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員；

　　（五）按國家規定標準向旅游行政主管部門(mén)交納旅行社質(zhì)量保證金。

　　第二十條　設立旅行社，應當向旅游行政主管部門(mén)提出申請，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，到工商行政管理部門(mén)登記注冊后，方可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十一條　旅行社設立分支機構，應當按規定程序辦理審批手續后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。

　　外地旅行社在本市設立分支機構，應當向旅游行政主管部門(mén)交納旅行社質(zhì)量保證金，并按規定程序辦理審批手續后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。

　　第二十二條　旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有，其使用和管理按國家規定執行。財政、審計部門(mén)對旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進(jìn)行監督檢查。

　　第二十三條　設立外商投資旅行社，按照《旅行社管理條例》的有關(guān)規定辦理。

　　第二十四條　外國旅行社經(jīng)批準在本市設立的常駐機構，只能從事旅游咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò )、宣傳活動(dòng)，不準經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。

　　第二十五條　旅行社從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵守下列規定：

　　（一）按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（二）向旅游者提供真實(shí)的旅游服務(wù)信息；

　　（三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務(wù)，因正當理由不能兌現合同或者約定服務(wù)的，提供相應的補償服務(wù)或者減免、退還相應的服務(wù)費用；

　　（四）對旅游者提供的旅游服務(wù)項目，按照國家規定收費，并明碼標價(jià)。

　　第二十六條　旅行社不準有下列行為：

　　（一）假冒其他旅行社注冊商標或者擅自使用其他旅行社名稱(chēng)從事旅游業(yè)務(wù)；

　　（二）詆毀其他旅行社名譽(yù)；

　　（三）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

　　（四）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

　　第二十七條　旅行社應當聘用取得國家導游資格證書(shū)的導游人員；聘用的旅游車(chē)輛駕駛員，應當符合有關(guān)規定。

　　第二十八條　旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，應當按照合同約定的標準安排。

　　旅行社接待散客時(shí)，應當尊重旅游者的意愿，按照合同約定提供服務(wù)。

　　第二十九條　導游人員應當取得國家導游資格證書(shū)，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導游服務(wù)公司登記，申請領(lǐng)取導游證后，佩戴導游證上崗。

　　第三十條　導游人員應當向旅游者提供規范化的服務(wù)，不準有下列行為：

　　（一）額外收費；

　　（二）收受回扣；

　　（三）超出合同約定強行安排有償服務(wù)活動(dòng)；

　　（四）擅自變更住宿、用餐、購物計劃；

　　（五）其他損害旅游者利益的行為。

　　第三十一條　導游人員應當自覺(jué)接受旅游行政主管部門(mén)的監督、檢查。

　　第三十二條　星級賓館（飯店）不準有下列行為：

　　（一）超范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

　　（二）銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品；

　　（三）用欺騙或者強迫手段兜售商品或者提供服務(wù)；

　　（四）擅自降低服務(wù)質(zhì)量標準。

　　第三十三條　旅游景區、景點(diǎn)管理單位應當設置中英文對照說(shuō)明牌和指示牌，并使用國際通用的公共信息圖形符號。

　　第四章　旅游者權利和義務(wù)第三十四條　旅游者在旅游活動(dòng)中依法享有下列權利：

　　（一）了解旅游商品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)情況；

　　（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；

　　（三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相稱(chēng)的旅游服務(wù)；

　　（四）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰受到尊重；

　　（五）合法權益受到侵害時(shí)向有關(guān)部門(mén)投訴或者起訴。

　　第三十五條　旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應當履行下列義務(wù)：

　　（一）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰；

　　（二）自覺(jué)地保護旅游資源和環(huán)境，愛(ài)護旅游設施；

　　（三）遵守安全規定，維護旅游秩序；

　　（四）履行旅游合同或者約定。

　　第三十六條　旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險。

　　第三十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當配備相應的旅游安全設施和負責安全的人員，建立安全管理責任制，并接受旅游行政主管部門(mén)和公安機關(guān)的監督檢查。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者對旅游設施和游覽地可能出現危險的情況，應當采取安全措施，設置警示標志，向旅游者宣傳安全常識。

　　在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應當立即采取緊急措施，保護旅游者人身、財產(chǎn)安全。

　　第三十八條　市、區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)應當建立旅游投訴制度，并按國家有關(guān)規定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應的旅游投訴處理工作。

　　旅游者合法權益受到侵害時(shí)，可以向旅游行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)投訴。

　　市、區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當依法保護旅游者的合法權益。

　　第三十九條　旅游行政主管部門(mén)接到投訴后，對符合受理條件的，應當及時(shí)調查處理；對不符合受理條件的，應當在7日內告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。

　　第五章　法律責任第四十條　對違反本條例規定有下列情形之一的，由市、區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)依據職責權限按下列規定處罰：

　　（一）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證從事旅行社業(yè)務(wù)或者外國旅游常駐機構經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的，責令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；

　　（二）旅行社未經(jīng)批準設立分支機構的，責令改正，并處以3000元以上10000元以下罰款；

　　（三）旅行社未按核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15日至30日，可以并處5000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并通知企業(yè)登記部門(mén)；

　　（四）旅行社聘用未取得國家導游資格證書(shū)的導游人員或者不符合規定的駕駛人員上崗服務(wù)的，責令改正，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款；

　　（五）旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，未按照合同約定的標準安排的，責令改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；

　　（六）星級賓館（飯店）超范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的，責令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款；

　　（七）星級賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務(wù)的，處以5000元以上10000元以下罰款；

　　（八）星級賓館（飯店）降低旅游服務(wù)質(zhì)量標準的，處以3000元以上10000元以下罰款；

　　（九）導游人員未取得國家導游資格證書(shū)或者取得國家導游資格證書(shū)未經(jīng)旅行社聘用從事導游業(yè)務(wù)的，沒(méi)收違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

　　（十）導游人員向旅游者額外收費、收受回扣或者超出合同約定強行安排有償服務(wù)活動(dòng)的，沒(méi)收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

　　（十一）導游人員擅自變更住宿、用餐、購物計劃的，處以2000元以上10000元以下罰款；

　　（十二）旅游經(jīng)營(yíng)者變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)未報旅游行政主管部門(mén)備案的，責令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；

　　（十三）未按規定設置中英文對照說(shuō)明牌、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號的，責令限期改正；逾期不改正的，強制改正，可以并處旅游景區、景點(diǎn)管理單位每塊牌100元罰款。

　　第四十一條　對違反本條例其他規定的，由規劃、環(huán)保、物價(jià)、工商行政管理等部門(mén)按有關(guān)法律、法規的規定處罰。

　　第四十二條　對違反本條例應當予以治安管理處罰的，由公安機關(guān)依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　行政處罰決定機關(guān)作出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽(tīng)證程序的規定，告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政處罰決定機關(guān)應當按照規定的程序組織聽(tīng)證。

　　第四十四條　旅游行政主管部門(mén)的工作人員因玩忽職守、徇私舞弊，使旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益受到侵犯的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十六條　罰沒(méi)的票據和罰沒(méi)款的處理，按照國家和省的規定執行。

　　第六章　附則第四十七條　本條例執行中的具體應用問(wèn)題，由市人民政府負責解釋。

　　第四十八條　本條例自1999年2月1日起施行。