《哈爾濱市建設工程造價(jià)管理辦法》，已經(jīng)2010年5月6日市人民政府第66次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年6月15日起施行。

　　二〇一〇年五月十日第一條　為加強建設工程造價(jià)管理，規范建設工程造價(jià)計價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護工程建設各方合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內從事建設工程造價(jià)及其監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)，是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程從籌建到竣工驗收交付使用期間，按照國家和省、市有關(guān)規定應當計入建設項目投資的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費、工程預備費、有關(guān)稅費和建設期間貸款利息等費用。

　　本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項目經(jīng)濟評價(jià)；設計概算、施工圖預算、竣工結算、招標標底價(jià)、招標控制價(jià)、投標報價(jià)的編制和審核；建設工程施工合同價(jià)款的調整；各階段的工程造價(jià)控制以及為計價(jià)活動(dòng)提供中介服務(wù)等與建設工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。

　　第四條　市城鄉建設行政主管部門(mén)主管全市建設工程造價(jià)管理工作，負責組織實(shí)施本辦法。市建設工程造價(jià)管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市造價(jià)管理機構）受市城鄉建設行政主管部門(mén)委托，負責建設工程造價(jià)管理的具體工作。

　　縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)按照職責權限，負責本轄區內的建設工程造價(jià)管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)，依據各自職責，負責建設工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。

　　第五條　建設工程造價(jià)計價(jià)依據包括：

　　（一）工程估算指標；

　　（二）概算定額及概算指標；

　　（三）預算定額及地區單價(jià)表；

　　（四）工程量清單計價(jià)規范；

　　（五）消耗量定額及地區單價(jià)表；

　　（六）補充定額；

　　（七）勞動(dòng)定額；

　　（八）工期定額；

　　（九）費用定額；

　　（十）施工機械臺班費用定額；

　　（十一）其它有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)依據。

　　第六條　市造價(jià)管理機構應當根據國家和省的規定，結合本市建設工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補充定額項目、定額單價(jià)表、工程造價(jià)指數和結算規定，定期發(fā)布新材料、新工藝、新結構、新技術(shù)的補充定額項目，為建設工程造價(jià)活動(dòng)提供依據。

　　第七條　市造價(jià)管理機構應當根據市場(chǎng)變化，及時(shí)調查整理并定期發(fā)布有關(guān)建設工程的材料、機械、設備以及勞務(wù)等方面的市場(chǎng)參考價(jià)格信息，為工程造價(jià)活動(dòng)提供參考。

　　第八條　應用于本市建設工程的工程造價(jià)計算機軟件所使用的計價(jià)依據、計價(jià)方法應當符合本辦法的規定。

　　第九條　建設工程造價(jià)可以采用工程量清單計價(jià)方式或者定額計價(jià)方式，但一個(gè)工程項目只能采用一種計價(jià)方式。

　　第十條　下列建設工程應當采用工程量清單計價(jià)方式：

　　（一）全部使用國有資金的；

　　（二）國有資金占總投資金額50％以上的；

　　（三）國有資金占總投資金額雖不足50％，但國有資金投資者擁有控股權的建設工程；

　　（四）其它依法應當采用工程量清單計價(jià)的。

　　提倡前款規定以外的建設工程采用工程量清單計價(jià)方式。

　　第十一條　建設工程造價(jià)應當按照建設工程項目全過(guò)程、分階段合理確定，按照建設程序有效控制。投資估算控制設計概算，設計概算控制施工圖預算，施工圖預算控制工程結算。

　　第十二條　投資估算應當根據建設工程規模、標準、功能、主要設備選型和有關(guān)工程造價(jià)依據，在合理預測編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險等動(dòng)態(tài)因素基礎上進(jìn)行編制。

　　第十三條　設計概算應當在投資估算的控制下，在優(yōu)化建設方案的基礎上，依據初步設計圖紙、概算定額和相應的費用定額進(jìn)行編制。

　　第十四條　施工圖預算應當根據有關(guān)部門(mén)的批準意見(jiàn)以及施工圖紙、施工方案，按照計價(jià)依據及有關(guān)規定，綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數和必要風(fēng)險系數等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，不得突破經(jīng)批準的設計概算中的建筑安裝工程費用總額。

　　第十五條　政府投資的建設工程，投資估算、設計概算經(jīng)項目審批部門(mén)批準后，不得擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。工程項目建設中確需調整的，應當經(jīng)原審批部門(mén)批準。

　　第十六條　工程量清單應當根據國家制定的計價(jià)規范和省、市造價(jià)管理機構發(fā)布的計價(jià)依據，結合招標文件、施工設計圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、施工現場(chǎng)條件、工程具體情況進(jìn)行編制。

　　第十七條　在編制工程量清單過(guò)程中，出現《建設工程工程量清單計價(jià)規范》未包括的項目，編制人可以進(jìn)行補充，并報市城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十八條　施工招標文件中應當包含工程造價(jià)計價(jià)條款。計價(jià)條款的內容應當符合國家和省有關(guān)工程造價(jià)的規定。

　　第十九條　通過(guò)招投標發(fā)包的建設工程，投標人應當根據招標文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規定，結合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價(jià)，但不得以低于成本的報價(jià)競標。

　　第二十條　招投標工程投標報價(jià)時(shí)，應當按照費用定額規定計取相應建設工程費用，不得將安全生產(chǎn)措施費和建設工程費用定額規定的規費作為競爭費用進(jìn)行投標。

　　工程結算時(shí)，安全生產(chǎn)措施費應當按照規定的認證程序，依據市造價(jià)管理機構核定的費用費率計算。

　　第二十一條　建設工程發(fā)包、分包，應當按照規定訂立書(shū)面合同，并對涉及工程造價(jià)的下列事項做出明確約定：

　　（一）合同價(jià)款及合同價(jià)款的確定與調整方式；

　　（二）預付工程款、進(jìn)度工程款的數額、支付時(shí)限及方式；

　　（三）工程質(zhì)量保證（保修）金的數額及返還時(shí)限；

　　（四）安全生產(chǎn)措施費等費用的預扣及返還時(shí)限；

　　（五）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

　　（六）竣工結算時(shí)限及結算后工程款支付辦法與違約責任；

　　（七）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔保事項及發(fā)生工程計價(jià)糾紛的解決方式；

　　（八）雙方認為應當約定的其他工程造價(jià)事項。

　　實(shí)行招標的建設工程，合同價(jià)款應當按照中標價(jià)格確定。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第二十二條　發(fā)包人應當在建設工程施工合同簽訂、補充或變更后5個(gè)工作日內，將合同文本報送工程所在地的市或者縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　分包合同發(fā)包人應當在分包合同簽訂或者發(fā)生重大變更后7個(gè)工作日內，將合同文本報送工程所在地的市或者縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十三條　建設（開(kāi)發(fā)）、施工、監理單位在施工期間應當嚴格執行有關(guān)工程造價(jià)的規定，如實(shí)記錄涉及工程造價(jià)的事項，并按照建設工程施工合同的約定及有關(guān)規定辦理簽證手續。

　　政府投資的建設工程，因設計變更或者其他原因造成單項工程造價(jià)超過(guò)規定限額的，建設單位應當將變更方案及相應造價(jià)文件報送原審批部門(mén)批準。

　　第二十四條　竣工結算應當以施工合同約定的工程造價(jià)為基礎，結合合同約定的調整內容進(jìn)行編制。

　　第二十五條　發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)對工程造價(jià)發(fā)生爭議或糾紛的，可以向市造價(jià)管理機構申請調解，也可以依照合同約定申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第二十六條　建設工程投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、招標控制價(jià)和竣工結算，均應當按照國家規定由具有編制資格的單位或者具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構編制。編制人應當為編制單位的工程造價(jià)執業(yè)人員。

　　招標標底、招標控制價(jià)、投標報價(jià)、竣工結算審核和工程造價(jià)鑒定文件應當由注冊造價(jià)工程師簽字，并加蓋注冊造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章。

　　第二十七條　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)，應當與委托人訂立書(shū)面工程造價(jià)咨詢(xún)合同，并按照規定組織具有相應執業(yè)資格的人員開(kāi)展咨詢(xún)業(yè)務(wù)，真實(shí)準確出具工程造價(jià)成果文件。

　　第二十八條　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當對所承接的建設工程造價(jià)咨詢(xún)項目進(jìn)行登記，建立編審制度和檔案管理制度，嚴格執行工程建設標準、規范和造價(jià)依據，接受城鄉建設行政主管部門(mén)的監督檢查。

　　第二十九條　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

　　（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書(shū)；

　　（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　　（三）同時(shí)接受招標人和投標人或者兩個(gè)以上投標人對同一建設工程的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　　（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當競爭；

　　（五）轉包承接的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　　（六）故意抬高、降低工程造價(jià)或者出具虛假工程造價(jià)成果文件；

　　（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第三十條　工程造價(jià)執業(yè)人員從事建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

　　（一）不履行工程造價(jià)執業(yè)人員義務(wù)；

　　（二）在執業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

　　（三）在執業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；

　　（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價(jià)文件；

　　（五）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

　　（六）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執業(yè)；

　　（七）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書(shū)或者執業(yè)印章；

　　（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第三十一條　外埠工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入本市從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的，應當向市城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第三十二條　城鄉建設行政主管部門(mén)應當通過(guò)備案審查、現場(chǎng)檢查、專(zhuān)項檢查、受理投訴舉報等方式，加強建設工程造價(jià)監督管理，及時(shí)糾正違反建設工程造價(jià)管理規定的行為。

　　第三十三條　市城鄉建設行政主管部門(mén)應當按照國家和省的有關(guān)規定，建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和工程造價(jià)執業(yè)人員信用檔案，并向社會(huì )公布。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和工程造價(jià)執業(yè)人員應當按規定向市城鄉建設行政主管部門(mén)提供真實(shí)、準確、完整的信用檔案信息。

　　因被投訴、舉報受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應當作為不良記錄記入信用檔案。

　　任何單位和個(gè)人有權查閱信用檔案。

　　第三十四條　政府投資的建設項目違反本辦法規定，未經(jīng)原審批部門(mén)批準，工程造價(jià)超過(guò)批準的投資估算或者設計概算的，由項目建設單位的上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十五條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以責任單位5000元以上2萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）應當采用工程量清單計價(jià)方式而未采用的；

　　（二）一個(gè)工程項目同時(shí)采用兩種計價(jià)方式的；

　　（三）招標文件未包含造價(jià)計價(jià)條款或者計價(jià)條款內容違反國家和省有關(guān)工程造價(jià)規定的。

　　第三十六條　施工合同或者分包合同的發(fā)包人違反本辦法規定未辦理施工合同、分包合同備案的，由工程所在地的市或者縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期補辦備案手續；逾期未補辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十七條　項目建設、施工單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）不具有相應資質(zhì)自行編制工程造價(jià)成果文件的；

　　（二）委托無(wú)相應資質(zhì)的單位編制工程造價(jià)成果文件的。

　　第三十八條　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）拒絕接受城鄉建設行政主管部門(mén)檢查或者不能按照規定提供業(yè)務(wù)檔案逃避檢查的；

　　（二）未按照規定報送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。

　　第三十九條　外埠工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本辦法規定，在本市從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)未辦理備案的，由市城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期補辦手續；逾期未補辦的，責令停止工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十條　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和工程造價(jià)執業(yè)人員違反本辦法其他規定的，由市、縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章的規定進(jìn)行處罰。

　　第四十一條　城鄉建設行政主管部門(mén)、建設工程造價(jià)管理機構及其工作人員，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級行政主管部門(mén)或者監察機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　本辦法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈爾濱市人民政府令第41號發(fā)布的《哈爾濱市建設工程造價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。