第一條　為了加強建設用地管理，合理利用土地資源，促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　下列情形之一的閑置建設用地，市土地行政主管部門(mén)可以報經(jīng)原用地批準機關(guān)批準后無(wú)償收回土地使用權或占有的土地：

　　（一）以劃撥、出讓、轉讓方式取得國有土地使用權，超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期（沒(méi)有約定期限的自用地批準文件頒發(fā)之日起）滿(mǎn)兩年未按規定開(kāi)發(fā)建設的；

　　（二）經(jīng)批準改變土地用途后，超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)兩年未按規定開(kāi)發(fā)建設的；

　　（三）經(jīng)批準的臨時(shí)建設項目期滿(mǎn)后，其用地滿(mǎn)兩年未按規定開(kāi)發(fā)建設的；

　　（四）用地分宗發(fā)證且有約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，單宗用地超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)兩年未按規定開(kāi)發(fā)建設的；

　　（五）用地項目批準后，圈占土地滿(mǎn)兩年未依法辦理項目用地批準手續的；

　　（六）已交定金或者部分地價(jià)款，占用土地滿(mǎn)兩年未辦理項目批準手續的；

　　（七）土地使用人違反合同約定，欠繳地價(jià)款的。

　　未報建動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設工程，經(jīng)規劃部門(mén)認定不能補辦有關(guān)手續的，其所建設部分不計入用地項目總投資額。

　　第三條　因政府或政府部門(mén)原因造成閑置滿(mǎn)兩年的建設用地，可以核發(fā)換地權益書(shū)或以其它有償方式收回土地使用權或占用的土地。

　　用地項目符合產(chǎn)業(yè)政策和規劃要求的，由土地使用權人申請，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以采取改變建設項目、改變土地用途、置換使用等方式處置。

　　核發(fā)換地權益書(shū)的具體方法按海南省有關(guān)規定辦理。

　　第四條　下列事由可以認定為政府或政府有關(guān)部門(mén)原因：

　　（一）用地單位申請報建，市規劃部門(mén)因規劃原因暫停報建造成土地閑置的，但用地單位報建時(shí)土地閑置滿(mǎn)兩年的除外；

　　（二）土地出讓合同約定政府修建具體基礎設施，但政府未按約定完成修建，致使項目未具備開(kāi)發(fā)建設條件，造成土地閑置的；

　　（三）政府在土地出讓金外另行收取修建道路等費用，但未兌現修建相應的基礎設施，致使項目未具備開(kāi)發(fā)建設條件，造成土地閑置的；

　　（四）用地單位已交清土地出讓金和征地補償款，政府或政府有關(guān)部門(mén)未將征地補償款撥付給被征用單位，致使被征用單位阻撓用地單位開(kāi)發(fā)建設，造成土地閑置的；

　　（五）用地出現權屬重疊或權屬不清，用地單位無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，造成土地閑置的。

　　第五條　基礎設施補償用地閑置滿(mǎn)兩年的，可以核發(fā)換地權益書(shū)或按原補償價(jià)格掛帳收回。掛帳收回的土地通過(guò)政府出讓變現后，所收取的土地出讓金優(yōu)先清償掛帳金額。權益人也可以?huà)鞄そ痤~沖抵政府收取的費用（稅金、征地補償款和拆遷安置補償費除外）或抵償所欠政府的債務(wù)。其中沖抵土地出讓金采取先收取后返還的方式處理。

　　第六條　涉及銀行等金融機構及資產(chǎn)管理公司權益的閑置土地按以下辦法處置：

　　（一）經(jīng)司法程序抵債給銀行等金融機構及資產(chǎn)管理公司的閑置土地，以換地權益書(shū)的方式收回。銀行等金融機構及資產(chǎn)管理公司未取得土地使用權擅自組織或委托拍賣(mài)轉讓土地的，其土地轉讓行為無(wú)效。

　　（二）用地單位擅自將閑置滿(mǎn)兩年的土地抵債給銀行等金融機構及資產(chǎn)管理公司的，屬非法轉讓土地行為。

　　（三）市土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回已設定抵押權的閑置土地，應及時(shí)函告抵押權人。抵押權人可以要求債務(wù)人重新設定擔保等方式保障其債權實(shí)現。

　　第七條　涉及企業(yè)改制的閑置土地，政府已批準企業(yè)改制方案且明確以土地變現等方式安置職工的，按政府批準文件辦理土地過(guò)戶(hù)手續，但在同等條件下，市政府有優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　第八條　 涉及司法查封或裁定過(guò)戶(hù)閑置土地按以下辦法處理：

　　（一）人民法院已查封的閑置土地，市政府決定依法無(wú)償收回土地使用權的，應當函請人民法院及時(shí)解除查封；

　　（二）人民法院對閑置土地裁定過(guò)戶(hù)的（處置機關(guān)已做出處置決定和涉及銀行權益的除外），在同等條件下，政府可行使優(yōu)先收購權；政府不收購的，市土地行政主管部門(mén)在辦理土地過(guò)戶(hù)手續時(shí)，與新土地權益人簽訂土地開(kāi)發(fā)協(xié)議，限期開(kāi)發(fā)。

　　第九條　閑置滿(mǎn)一年未滿(mǎn)二年的建設用地，征收相當于土地使用權出讓金或轉讓時(shí)土地使用權評估價(jià)格10％以上20％以下的土地閑置費，但因政府或政府有關(guān)部門(mén)原因造成閑置的除外。

　　第十條　市土地行政主管部門(mén)按本規定第二條第（六）、（七）項無(wú)償收回土地后，已繳交的部分土地出讓金或定金不予退還，并可請求違約賠償。

　　第十一條　市土地行政主管部門(mén)按以下程序收回閑置土地：

　　（一）向土地權益人發(fā)出《收回土地事先告知通知書(shū)》，將擬收回土地的事實(shí)、理由和依據以及申辯、陳述和要求聽(tīng)證等權利告知土地權益人，并抄送市規劃、建設等行政主管部門(mén)。市規劃、建設等行政主管部門(mén)暫停辦理有關(guān)土地權益人建設用地的規劃報建、建設等審批手續；

　　（二）告知聽(tīng)證程序完結后，土地閑置事實(shí)清楚的，報原用地批準機關(guān)審批后發(fā)出《收回土地決定書(shū)》，注銷(xiāo)相關(guān)土地權源證明。

　　第十二條　本規定具體應用的問(wèn)題由市國土資源局負責解釋。

　　第十三條　本規定自2005年5月1日起施行。