各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：

　　2004年以來(lái)，煤炭產(chǎn)運需銜接堅持改革方向，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，基本形成了在國家宏觀(guān)調控指導下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機制，促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)穩定發(fā)展。雖然當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國煤炭消費和生產(chǎn)持續增長(cháng)，供需總量有望保持基本平衡，但受部分區域煤炭資源和運力增長(cháng)限制，以及一些不確定因素等影響，還會(huì )出現局部地區、個(gè)別時(shí)段供應偏緊等問(wèn)題。為確保國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，現就進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、以完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制、保障穩定供應為目標，進(jìn)一步改善宏觀(guān)調控

　　（一）我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府，依據國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等，預測全國和區域性煤炭消費需求、生產(chǎn)和交通運輸能力，做好煤炭產(chǎn)運需總量平衡。

　　（二）在綜合平衡基礎上，對跨省區煤炭產(chǎn)運需銜接，由我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出指導意見(jiàn)；對產(chǎn)煤省區內產(chǎn)運需銜接，由地方政府經(jīng)濟運行、煤炭管理等部門(mén)會(huì )同鐵路、交通等部門(mén)，按照全國統一原則和政策予以指導。

　　（三）繼續推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵供需雙方簽訂長(cháng)期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場(chǎng)為補充，以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體自主交易的現代化煤炭交易體系。過(guò)渡期內，要繼續完善“經(jīng)過(guò)三個(gè)階段、形成三種關(guān)系”的銜接方式。即政府發(fā)布產(chǎn)運需銜接原則、政策和運力配置意向框架；煤礦與用戶(hù)銜接資源、協(xié)商價(jià)格、簽訂合同，形成供需之間的購銷(xiāo)關(guān)系；煤礦與鐵路局銜接落實(shí)鐵路運力，形成礦路之間的托運承運關(guān)系，對需經(jīng)港口中轉部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。

　　（四）進(jìn)一步轉變政府職能，規范行政行為，減少對微觀(guān)經(jīng)濟運行的干預，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定的銜接原則、政策和運力配置意向框架等，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公布，指導產(chǎn)運需銜接。

　　（五）我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )等，按照落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基本原則，督促指導銜接，依法規范市場(chǎng)行為，協(xié)調解決銜接中的問(wèn)題。

　　二、按照明確性質(zhì)和功能、優(yōu)化結構的要求，完善運力配置意向框架

　　（一）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用，逐步推進(jìn)運力配置方式改革。在當前鐵路運力仍然緊張、結構性矛盾突出的情況下，繼續堅持和完善近幾年所采取的取消指令性分配、根據鐵路實(shí)際狀況發(fā)布運力配置意向框架的方式，以指導和服務(wù)供需企業(yè)銜接。

　　（二）根據居民生活、電力、化肥和冶金等重點(diǎn)行業(yè)跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力等情況，適當增加跨省區鐵路運力，重點(diǎn)加大山西、內蒙古、陜西等省區煤炭外運力度。

　　（三）新增鐵路運力重點(diǎn)增加發(fā)電用煤，同時(shí)兼顧煉焦煤、無(wú)煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構，提高煤炭使用效率。

　　（四）適應部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區實(shí)施煤礦兼并重組整合，做好運力配置主體和運力結構調整，實(shí)現平穩過(guò)渡。對每個(gè)礦點(diǎn)的運力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎，適當考慮現有礦井生產(chǎn)能力變化等情況，并對國家核準建設的新投產(chǎn)礦井給予支持。

　　三、進(jìn)一步加強企業(yè)市場(chǎng)主體地位，提高效率，改進(jìn)和完善供需銜接

　　（一）供需企業(yè)之間銜接簽訂合同，是整個(gè)產(chǎn)運需銜接的中心環(huán)節，各方面都要做好服務(wù)、支持與配合工作。在指導意見(jiàn)發(fā)布銜接原則、政策和運力配置意向框架后30日內，供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂。

　　（二）改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規定時(shí)間自主選擇適當方式，分散進(jìn)行銜接。政府部門(mén)和行業(yè)組織都不得規定企業(yè)的銜接方式，不得強制企業(yè)集中銜接。

　　（三）凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦和用戶(hù)企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國家核準（審批）、違規建設的煤礦參加銜接。

　　（四）供需銜接必須堅持以煤礦和終端消費企業(yè)為主體，堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠(chǎng)家為需方簽訂合同，禁止和取締中間環(huán)節介入供需銜接。任何部門(mén)、機構和單位不得干預企業(yè)自主銜接簽訂合同。

　　（五）供需企業(yè)要以鐵路運力配置意向框架為依據，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際為基礎，銜接購銷(xiāo)數量、簽訂合同，嚴禁脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，簽訂虛假合同。鼓勵供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長(cháng)期購銷(xiāo)合同。

　　供需企業(yè)要強化合同意識，合同須明確數量、質(zhì)量、價(jià)格和違約責任，信守合同承諾，不得擅自變更。

　　（六）在運力配置意向框架范圍內，支持煤礦優(yōu)化用戶(hù)和煤炭產(chǎn)品結構，支持用戶(hù)優(yōu)化煤礦資源結構，把優(yōu)質(zhì)資源和有限的運力，調整到技術(shù)先進(jìn)、節能減排、經(jīng)濟和社會(huì )效益好的企業(yè)。

　　（七）供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò )交易系統，由系統自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數據。不再召開(kāi)合同匯總會(huì )。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )整理網(wǎng)上合同簽訂情況。

　　四、推進(jìn)煤電價(jià)格形成機制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展

　　（一）煤炭?jì)r(jià)格繼續實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jì)r(jià)格形成機制。

　　（二）參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場(chǎng)價(jià)格指數，通過(guò)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò )及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據，引導生產(chǎn)和消費。

　　（三）清理各地區、各部門(mén)現行煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中征收的各類(lèi)收費和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門(mén)越權設立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復設置的收費和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業(yè)負擔。

　　（四）積極穩妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價(jià)的機制。過(guò)渡期內，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，調整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當控制漲幅。當前，要保持煤炭、電力價(jià)格基本穩定，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　五、按照加快托運承運銜接、提高運輸效率的要求，改進(jìn)和加強運力銜接落實(shí)

　　（一）銜接落實(shí)鐵路運力，必須以供需企業(yè)之間簽訂的內容齊全、規范的煤炭購銷(xiāo)合同為前提，以鐵路局在煤炭購銷(xiāo)合同上蓋章承諾提供運力為標志。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購銷(xiāo)合同前，對煤礦或用戶(hù)分配運力。

　　（二）跨省區煤炭運力銜接，原則上于指導意見(jiàn)發(fā)布30日后開(kāi)始，力爭一周之內完成。對在規定的供需銜接階段未完成購銷(xiāo)合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò )系統的，原則上不再銜接落實(shí)運力。

　　（三）銜接落實(shí)運力，要以運力配置意向框架為依據，體現促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，做好“五個(gè)傾斜”：向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)國家核準（審批）建設的企業(yè)（項目）傾斜；向節能減排搞得好的企業(yè)傾斜；向長(cháng)期合同、大宗合同傾斜；向合同兌現率高的企業(yè)傾斜；向戰略裝車(chē)點(diǎn)、大客戶(hù)、實(shí)現路企直通運輸、裝車(chē)發(fā)運效率高的企業(yè)傾斜。

　　對購銷(xiāo)數量、質(zhì)量、價(jià)格等內容齊全、明確的長(cháng)期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長(cháng)期運力，在合同期內保持不變，不再逐年安排。

　　（四）在銜接落實(shí)運力過(guò)程中，我委和鐵道部、交通運輸部負責指導、協(xié)調和監督，對嚴重違背銜接原則、政策和運力意向框架，有可能對煤炭穩定供應帶來(lái)重大影響的，予以必要的調整。

　　銜接落實(shí)運力結束后，由鐵道部將匯總的產(chǎn)運需三方認可的合同提交我委，作為日常監管合同履行的依據。對其中需經(jīng)港口中轉部分，按照物流銜接的要求，分煤礦和港口抄送交通運輸部和有關(guān)港口，作為港口組織年度重點(diǎn)作業(yè)的依據。

　　各有關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要增強大局意識和責任意識，認真貫徹本指導意見(jiàn)，加強協(xié)調配合，努力做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作，為保障煤炭持續穩定供應、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出應有貢獻。

　　附：2010年跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架

　　國家發(fā)展改革委

二○○九年十二月十四日

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )