一、指導思想及原則

　　1999年全國土地證書(shū)年檢，要以依法建立和完善土地登記制度，維護土地權利人的合法權益，提高土地登記地位，講求綜合社會(huì )效益為指導，堅持“加強領(lǐng)導，統一部署，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

　　二、目的及依據

　　為加強土地管理，規范土地登記行為，整頓土地市場(chǎng)秩序，查處土地違法案件，做到“憑證管地、持證用地”，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及《土地登記規則》的有關(guān)規定，開(kāi)展土地證書(shū)年檢工作。

　　三、范圍、內容及時(shí)間要求

　　土地證書(shū)年檢的范圍：全國城市、建制鎮及獨立工礦區的國有土地。各省、自治區、直轄市可在此基礎上，結合當地實(shí)際，適當擴大年檢范圍。

　　土地證書(shū)年檢的內容：

　　1.查驗本轄區內使用土地的單位和個(gè)人是否辦理了土地登記；

　　2.查驗土地登記的內容是否完整、準確、規范，土地使用權轉讓、出租、抵押等交易行為或改變用途等是否依法辦理變更土地登記手續；

　　3.查處土地證書(shū)年檢范圍內的違法批地、違法用地行為；

　　4.查處無(wú)證用地；

　　5.其他事項。

　　土地證書(shū)年檢的時(shí)間要求：各省、自治區、直轄市應在1999年6月前完成土地證書(shū)年檢的宣傳部署和組織落實(shí)工作，并全面開(kāi)展土地證書(shū)年檢工作。2000年2月底前完成土地證書(shū)年檢并進(jìn)行成果匯總、工作總結和成果上報工作。

　　國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將在土地證書(shū)年檢期間，檢查指導各地土地證書(shū)年檢工作，并在2000年1月至2月，對各省、自治區、直轄市土地證書(shū)年檢工作完成情況進(jìn)行檢查，3月底前完成全國匯總和工作總結。

　　四、組織實(shí)施

　　土地證書(shū)年檢工作，要在當地政府的領(lǐng)導下，由各級土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　省、自治區、直轄市土地行政主管部門(mén)應在本方案的基礎上，結合本地實(shí)際制定土地證書(shū)年檢實(shí)施方案。市、縣土地行政主管部門(mén)要按照省、自治區、直轄市的要求，制定具體落實(shí)方案，報當地人民政府批準。土地行政主管部門(mén)應成立土地證書(shū)年檢工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導要親自抓，主管領(lǐng)導具體抓。做到組織落實(shí)，人員落實(shí)，任務(wù)落實(shí)，責任落實(shí)，經(jīng)費落實(shí)。地籍、土地監察、財務(wù)等有關(guān)部門(mén)要相互配合，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題。

　　五、方法步驟

　　1.公告

　　土地證書(shū)年檢由原頒發(fā)土地證書(shū)的人民政府發(fā)布公告。公告的主要內容包括：

　　（1）土地證書(shū)年檢的范圍；

　　（2）土地證書(shū)年檢區的劃分；

　　（3）土地證書(shū)年檢的時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

　　（4）使用土地的單位和個(gè)人應提交的證件、材料；

　　（5）對規定期限內不參加年檢的處罰；

　　（6）其他有關(guān)事項。

　　2.提交證件

　　使用土地的單位和個(gè)人應當在規定的時(shí)間、地點(diǎn)向土地行政主管部門(mén)提交土地證書(shū)及有關(guān)證件、材料。

　　3.核對證書(shū)

　　土地行政主管部門(mén)核實(shí)用地者身份后，依據土地登記文件、圖件等地籍資料，逐證核對，并按照一定順序，分不同情況做好記錄，并填寫(xiě)《土地證書(shū)年檢工作表》的“土地登記欄。

　　4.實(shí)地勘察

　　土地行政主管部門(mén)，應當持相關(guān)土地登記文件、圖件進(jìn)行實(shí)地核查，核查中發(fā)現宗地四至、面積、用途等發(fā)生變更的，應對宗地變化內容及原因、依據、問(wèn)題等情況進(jìn)行調查并做好記錄。填寫(xiě)《土地證書(shū)年檢工作表》的“實(shí)地核查情況”欄。

　　5.加蓋印章

　　經(jīng)核對證書(shū)和實(shí)地勘察后，由具有土地登記上崗資格的土地登記人員根據土地證書(shū)查驗情況在土地證書(shū)“記事欄”和土地登記卡“登記的其他內容及變更登記事項欄”內填寫(xiě)土地證書(shū)年檢是否合格的意見(jiàn)，并由土地登記人員簽名，注明日期。

　　（1）土地證書(shū)和土地登記卡登記的內容相符并與實(shí)際用地情況一致的，土地證書(shū)年檢合格，填寫(xiě)“土地證書(shū)年檢合格”。

　　（2）土地證書(shū)、土地登記卡登記的內容與實(shí)際用地情況不一致的，土地證書(shū)年檢不合格，填寫(xiě)“土地證書(shū)年檢不合格，有關(guān)問(wèn)題待處理”。待土地權利人依法辦理有關(guān)手續，土地證書(shū)年檢合格后，補填“土地證書(shū)年檢合格”。

　　已查驗的土地證書(shū)應在地籍圖（復印件）上逐宗標記，以防遺漏。

　　6.案件移交

　　經(jīng)土地證書(shū)年檢查驗出的土地違法案件，地籍部門(mén)應及時(shí)匯總，并以書(shū)面的形式交由土地監察部門(mén)處理。地籍部門(mén)應將土地違法案件的處理情況填寫(xiě)在《土地證書(shū)年檢工作表》的“違法用地處理情意”欄內。

　　7.成果匯總

　　縣（市）土地行政主管部門(mén)應按《土地證書(shū)年檢工作表》逐級統計、匯總上報。

　　各省、自治區、直轄市上報國土資源部的土地證書(shū)年檢成果資料包括以下內容：

　　（1）土地證書(shū)年檢工作總結，內容包括：

　　①土地證書(shū)年檢工作的組織領(lǐng)導、工作部署和開(kāi)展情況；

　　②土地證書(shū)年檢及重點(diǎn)用地的數據統計及數據分析；

　　③土地登記進(jìn)展情況、存在主要問(wèn)題及解決措施；

　　④違法案件特征及處理情況；

　　⑤對今后土地登記工作的設想及建議。

　　（2）土地證書(shū)年檢匯總表（盤(pán)）

　　六、有關(guān)問(wèn)題的處理

　　1.土地權利人不按規定時(shí)限辦理土地證書(shū)年檢手續的，土地行政主管部門(mén)可責令其限期補辦土地證書(shū)年檢手續，限期內仍不補辦的，可報經(jīng)政府批準，宣布其土地證書(shū)無(wú)效。

　　2.土地權利人未辦理土地證書(shū)年檢手續或土地證書(shū)年檢不合格的，土地行政主管部門(mén)對其土地使用權轉讓、出租、抵押以及企業(yè)改制、改變用途、商品房出售、房改房過(guò)戶(hù)等交易行為，不得辦理有關(guān)用地審批和土地登記手續。

　　3.土地使用權轉讓未辦理變更土地登記手續的，土地行政主管部門(mén)先依照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）規定，按土地使用權非法轉讓進(jìn)行查處后，根據以下情況進(jìn)行處理：

　　（1）法律規定土地使用權不得轉讓的，其土地使用權轉讓無(wú)效；

　　（2）法律規定土地使用權可以轉讓?zhuān)�但未辦理有關(guān)用地審批手續的，土地權利人必須依法處理并補辦有關(guān)用地手續、按規定補交出讓金等土地收益后，方可辦理變更土地登記手續；

　　（3）法律規定土地使用權可以轉讓并已辦理有關(guān)用地審批手續的，可直接辦理變更土地登記手續。

　　土地使用權按（2）、（3）條轉讓的已出讓土地使用權，土地行政主管部門(mén)應按照國家稅務(wù)總局、國家土地管理局《關(guān)于土地增值稅若干征管問(wèn)題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕4號）和《關(guān)于契稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國稅發(fā)〔1998〕31號）的有關(guān)規定，將上述土地使用權轉讓情況通報當地稅務(wù)部門(mén)。

　　4.土地權利人擅自改變土地用途和不按規定進(jìn)行土地使用權出租、抵押的，由土地行政主管部門(mén)依法查處，土地權利人在完備有關(guān)法律程序后，方可辦理變更土地登記手續。

　　按綜合用途出讓的土地使用權分割轉讓后，土地權利人依照法律、法規和出讓合同的規定按綜合用途中的單一用途使用土地的，不屬于土地權利人擅自改變土地用途。

　　5.在土地證書(shū)年檢期間，對1999年4月1日以后按規定已辦理或正在辦理中的變更土地登記，不進(jìn)行土地證書(shū)年檢。但應將變更土地登記后的情況直接填寫(xiě)在《土地證書(shū)年檢工作表》的“土地登記情況”欄內，以便統計、匯總。

　　6.土地證書(shū)年檢中發(fā)現土地證書(shū)錯登、漏登的，土地行政主管部門(mén)應當進(jìn)行更正登記，更換土地證書(shū)。

　　7.土地證書(shū)年檢中發(fā)現土地使用權變更而未及時(shí)進(jìn)行地籍圖變更的，土地行政主管部門(mén)要組織有關(guān)人員對地籍圖進(jìn)行修測和補測，以保持地籍圖的現勢性。

　　8.土地證書(shū)年檢中發(fā)現的違法批地、違法用地案件，依據土地違法案件處理的有關(guān)規定處理。

　　9.依法限制土地權利或者依法查封地上建筑物、其他附著(zhù)物而限制土地權利的，可暫緩土地證書(shū)年檢。但應將土地登記的情況填寫(xiě)在《土地證書(shū)年檢工作表》的“土地登記情況”欄內，并在備注欄進(jìn)行注記。

國土資源部