關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設(shè)的指導意見（征求意見稿）

　　為充分發(fā)揮各類服務機構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的支撐保障作用，加快形成安全生產(chǎn)社會共治格局，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設(shè)提出以下指導意見：

　　一、總體要求

　　堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務需求為導向，以提升安全生產(chǎn)服務能力為目標，堅持公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場作用，搭建服務平臺，規(guī)范服務行為，更好的為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供專業(yè)技術(shù)、商業(yè)保險、安全管理、教育培訓、文化建設(shè)、科技裝備、行業(yè)組織等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平。

　　二、完善安全評價、檢測檢驗和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務體系

　　（一）改革審批制度。2016年底前完成安全評價、檢測檢驗機構(gòu)分級管理制度改革，取消甲、乙級資質(zhì)分類，完善資質(zhì)條件。2020年底前取消資質(zhì)審批，建立條件審查公告制度。對符合條件的機構(gòu)，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)布公告，變單一的行政監(jiān)督為行政和社會雙重監(jiān)督。本著精簡、統(tǒng)一、效能和安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管原則，加快改革完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度。

　?。ǘ┩七M服務融合。扶持有實力的專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，打破地域和行業(yè)壁壘，發(fā)展壯大技術(shù)服務力量，建立多功能的綜合服務主體，通過開展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，推動形成龍頭企業(yè)，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業(yè)。在審查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)時，優(yōu)先審查之前已具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務資質(zhì)的機構(gòu)。完善相關(guān)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)對同一企業(yè)、同類事項實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康評價一體化，合并出具評價報告。

　?。ㄈ┮?guī)范服務行為。建立健全技術(shù)服務全過程質(zhì)量管理體系，規(guī)范現(xiàn)場勘查記錄，全面匯集與服務要求相關(guān)的資料。服務機構(gòu)跨區(qū)域開展服務活動前，要書面告知所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門。完善服務公開制度，公開服務的人員、項目、程序、收費參考標準、現(xiàn)場勘查圖像影像證明和技術(shù)服務報告等項目，自覺接受監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。

　　三、建立保險機構(gòu)參與事故預防控制服務體系

　?。ㄋ模┥钊胪菩邪踩a(chǎn)責任保險。2016年底制定出臺安全生產(chǎn)責任保險制度。推動完善相關(guān)法律法規(guī)，2018年底前在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合，提高保障能力。建立安?；訖C制，有效化解安全風險。

　?。ㄎ澹娀鹿暑A防控制。2016年底前制定安全生產(chǎn)風險抵押金制度取消后的相關(guān)銜接辦法，制定安全生產(chǎn)責任保險費用列支、管理和安全預防費用使用的相關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督制度，嚴格監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。制定合同范本，運用市場機制促進保險機構(gòu)和企業(yè)加大安全投入，加強風險辨識管控和隱患排查治理。制定保險機構(gòu)開展安全風險預防控制標準和信用管理辦法，建立以保險機構(gòu)為紐帶、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與實施的企業(yè)安全生產(chǎn)服務體系。

　　（六）完善激勵推動措施。建立完善安全生產(chǎn)責任保險投保與相關(guān)評價、信用、信貸、審批和工程項目招投標掛鉤制度。將安全生產(chǎn)責任保險推行情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。充分運用安全生產(chǎn)責任保險的差別費率和浮動費率的杠桿作用，鼓勵企業(yè)不斷加強安全管理、改善作業(yè)條件。

　　四、建立注冊安全工程師和事務所服務體系

　?。ㄆ撸┘涌焱晟谱园踩こ處煿芾碇贫?。堅持嚴格標準、規(guī)范有效、科學管理的原則，2016年底前制定注冊安全工程師管理制度和運行機制。2017年底前建立注冊安全工程師社會服務組織，承擔注冊管理、考試評價和登記服務等工作。制定注冊安全工程師事務所設(shè)立條件和規(guī)劃，支持注冊安全工程師事務所開展安全生產(chǎn)社會化服務工作。

　　（八）健全完善考核制度。2017年上半年完成注冊安全工程師考試大綱修訂工作，增強安全技術(shù)考核的針對性，滿足不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩珜I(yè)技術(shù)人員的需求。制定安全技術(shù)能力水平考核認定辦法，建立完善考核管理制度。明確高危行業(yè)企業(yè)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)注冊安全工程師配備比例，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人、安全總監(jiān)必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　（九）實施分類分級管理。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點，將注冊安全工程師劃分為煤礦安全、金屬與非金屬礦山安全、危險物品安全、工程建設(shè)安全、金屬冶煉安全、交通運輸安全、機械制造安全、安全評價檢測、職業(yè)健康等專業(yè)類別。2018年底前取消安全評價師資質(zhì)，納入注冊安全工程師序列。設(shè)立高級注冊安全工程師等級，形成注冊安全工程師初級、中級、高級職業(yè)發(fā)展通道。

　　五、健全安全教育培訓服務體系

　　（十）建立供給式培訓服務機制。支持培訓機構(gòu)參與制修訂培訓大綱、考核認定、題庫建設(shè)、培訓師資建設(shè)、課程設(shè)置、教材編寫等基礎(chǔ)管理。推動骨干培訓機構(gòu)與中小微企業(yè)簽訂培訓合作協(xié)議，開展幫扶式培訓。指導安全培訓機構(gòu)完善培訓需求分析、過程控制、質(zhì)量評估和信息反饋制度。制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓責任和追責清單。

　　（十一）全面推進考試體系建設(shè)。2017年底前完成國家和省級考試機構(gòu)布局建設(shè)，明確建設(shè)標準、職能定位。大力推進實操考點建設(shè)，2018年底前建成布局合理、設(shè)施達標、專業(yè)齊全的實操考點網(wǎng)絡(luò)體系。建立題庫定期更新機制，實現(xiàn)國家題庫與省級題庫的有機結(jié)合，未使用統(tǒng)一題庫的考點不得承擔考試任務、參考人員不得進入全國安全生產(chǎn)資格證書查詢系統(tǒng)。督促各級各類考試機構(gòu)不斷提升考試服務能力，規(guī)范考務管理，確保公平、公正。

　　（十二）加快推進網(wǎng)絡(luò)培訓學院建設(shè)。按照政府指導、分級管理、資源共享、社會參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全培訓網(wǎng)絡(luò)學院運行體制機制，2018年底前形成兼容、開放、共享、規(guī)范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓體系。堅持服務政府監(jiān)管、服務企業(yè)繼續(xù)教育和服務社會安全意識培養(yǎng)，既要發(fā)揮好各級安全監(jiān)管部門的指導作用，又要發(fā)揮好市場資源的配置作用，加強網(wǎng)絡(luò)培訓平臺和資源的整合，形成線上線下有機結(jié)合、共建共享共用的安全網(wǎng)絡(luò)培訓機制。

　?。ㄊ┘訌姲踩幕ㄔO(shè)。將安全基礎(chǔ)知識納入中小學教育內(nèi)容，開展“小手拉大手”安全教育工程。鼓勵基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳。支持社會輿論監(jiān)督，將符合條件的社會組織列入安全生產(chǎn)訴訟主體，對涉及公眾利益的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為可依法提出民事訴訟，推進安全法治社會化。支持具有一定條件的專業(yè)機構(gòu)，參與開展企業(yè)安全文化、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設(shè)。

　　六、強化安全科技支撐服務體系

　　（十四）探索建立安全科技新模式。把實施科技興安戰(zhàn)略作為安全生產(chǎn)科研工作的主方向，加快形成以企業(yè)主體、政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同、多元投資、成果共享的安全生產(chǎn)科學技術(shù)創(chuàng)新體系。加強與國家和省級科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極運用財政安全生產(chǎn)預防和應急相關(guān)資金，優(yōu)先建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家重點科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。

　?。ㄊ澹┘涌斐晒茝V應用。堅持開發(fā)與應用并重，更加注重成果落地。系統(tǒng)梳理近年來的技術(shù)創(chuàng)新成果，加強推廣應用的可行性分析，確定實施路徑，以相關(guān)科研機構(gòu)為依托，堅持市場化運作，建立區(qū)域化、示范性推廣模式，實施從研發(fā)到應用的全鏈條評估，加大成果轉(zhuǎn)化力度，爭取用3年左右的時間，在成果所涉及相應行業(yè)領(lǐng)域的應用覆蓋面達到80％以上，提高安全科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

　　（十六）完善科研支持政策。堅持以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動安全生產(chǎn)，建立健全相關(guān)科研單位人才引進和管理培養(yǎng)制度，提高安全重點學科專業(yè)人員比例，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。結(jié)合國家科研院所和高?？蒲泄芾碇贫雀母?，完善專業(yè)技術(shù)人員績效掛鉤的創(chuàng)新激勵政策。支持安全科技企業(yè)進入高新園區(qū)，享有同類企業(yè)優(yōu)惠政策，實施對安全科技成果轉(zhuǎn)化推廣應用的貼息補助和獎勵。支持科研機構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心等，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務中心或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新投融資模式，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作。

　　七、完善行業(yè)協(xié)會組織自律服務體系

　?。ㄊ撸U大協(xié)會自主管理權(quán)。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，深化簡政放權(quán)，明確協(xié)會職能，通過委托、授權(quán)或政府購買服務等方式，將適宜協(xié)會承擔的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標準起草、示范創(chuàng)建、績效評估、相關(guān)資質(zhì)管理等公共服務和管理事項，交給協(xié)會承擔。支持協(xié)會依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動。

　?。ㄊ耍娀瘏f(xié)會業(yè)務支撐能力。相關(guān)協(xié)會組織要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)團隊建設(shè)。建立與政府有關(guān)部門信息互通、工作互動的溝通聯(lián)絡(luò)機制，創(chuàng)新方式方法，建立業(yè)務對接指導目錄，明確和落實重點任務及實施措施。健全自律制度，加強會員單位行為規(guī)范、分級分類管理、公告公示及協(xié)會服務質(zhì)量評估等制度建設(shè)，營造公平公正、績優(yōu)高效的服務環(huán)境。

　?。ㄊ牛﹪栏褚?guī)范協(xié)會組織行為。堅持行政監(jiān)管指導與行業(yè)自律相結(jié)合，把實施行業(yè)自律作為協(xié)會的重要職責和評價行業(yè)協(xié)會優(yōu)劣的重要依據(jù)。各相關(guān)協(xié)會經(jīng)授權(quán)承接服務項目之后，嚴禁以政府行政管理部門名義或變相以行政權(quán)力形式開展工作。

　　八、創(chuàng)新監(jiān)管服務機制

　　（二十）建立政府購買服務制度。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門購買服務的指導性目錄，包括參與制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃、政策、標準，開展安全生產(chǎn)許可審查、安全檢查、標準化建設(shè)、隱患排查治理、事故調(diào)查分析鑒定，以及進行安全宣傳、信息化管理、事故數(shù)據(jù)分析、政策法規(guī)實施效果評估、安全應急風險評估等活動。完善政府購買服務項目信息公開、管理流程、績效評估等辦法，完善由購買主體、服務對象和第三方共同參與的綜合評價體系，并將評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　（二十一）有序擴大服務市場需求。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要堅持不求所有、但求所用的原則，通過議標和招投標等方式客觀公正的選擇服務主體，對違反規(guī)定參與其利益分配的有關(guān)部門和人員要依法依規(guī)嚴肅處理。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務機構(gòu)，采用托管式、定制式、菜單式、合作式等多樣化的服務方式，為其提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢、信息化等安全生產(chǎn)服務；對于定期聘用機構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務的企業(yè)，可視作其依法配備了相應的安全生產(chǎn)管理人員。

　?。ǘ┘訌姺招庞帽O(jiān)管。將安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)信用納入安全誠信體系建設(shè)，完善信用評價成果運用機制，將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)。建立不良信用記錄“黑名單”失信聯(lián)合懲戒機制，對事故負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并向社會公開。建立安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)業(yè)務統(tǒng)計分析制度，全面監(jiān)測安全生產(chǎn)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　?。ǘ┘訌娊M織推動。各地區(qū)、各部門要充分認識加快構(gòu)建安全生產(chǎn)社會化服務體系對促進安全生產(chǎn)工作、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管職能的重要性，明確發(fā)展目標，制定實施辦法，因地制宜，加快推進。明確服務機構(gòu)注冊地和從業(yè)地的安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責，完善執(zhí)法計劃，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。深化事業(yè)單位分類改革，對于適合企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，鼓勵和引導社會資本參與改制重組，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代化安全服務體系。加強相關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，引導和帶動安全生產(chǎn)社會化服務工作快速健康發(fā)展。