《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》可考查性前瞻

2017-01-17 10：47　　來(lái)源：建設工程教育網(wǎng) 字體：大小打印收藏

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《安全生產(chǎn)法》）是安全工程師考試中的重點(diǎn)，而為了更好的貫徹《安全生產(chǎn)法》，安監總局發(fā)布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》）的草案征求意見(jiàn)稿，以求更進(jìn)一步的落實(shí)各安全主體的責任。

　　俗話(huà)說(shuō)，“一個(gè)版本一代神”。2011版的注安師考試用書(shū)已使用多年，又逢2016年注安師停考，恐怕諸位考生最在意的，就是有關(guān)2017版教材的發(fā)布問(wèn)題。雖然《條例》還未正式頒布，但新教材中引入《條例》精神，甚至是一些細則條文，也都是極有可能。

　　我們將《條例》（草案）與《安全生產(chǎn)法》中小部分內容予以對比，挑出一些可能出現在新教材中，或者在《條例》還未正式頒布情況下，卻對《安全生產(chǎn)法》形成足夠“實(shí)施性”的條文予以分析，也算是對新教材的一種前瞻。

　　1.安全生產(chǎn)標準化建設

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第四條　……推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)	第十九條　……安全生產(chǎn)標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。具體評定辦法由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。達到標準化二級及以上等級的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以按照有關(guān)規定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續；負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以采取其他方式，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，提高自主管理安全生產(chǎn)的水平
有關(guān)標準化建設，政府的“鼓勵”不單單是“口號”，而是給出評定標準和“鼓勵機制”，在一定程度上影響行政許可的辦理

　　2.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核時(shí)間

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第二十四條　……危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格	第二十一條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當自任職之日起10日內告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并按照有關(guān)安排參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核
明確企業(yè)“告知”主管部門(mén)期限，利于管理

　　上表中，考點(diǎn)明確，也是比較簡(jiǎn)單的數字型（期限類(lèi)）考點(diǎn)。

　　3.安全生產(chǎn)管理機構及專(zhuān)職安全管理人員

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》

第二十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
“前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”

第二十條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員50人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備不低于從業(yè)人員2%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足50人的，可以不設置安全生產(chǎn)管理機構，但應當配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

　　上表中，值得加粗的文字太多了，簡(jiǎn)而言之，就是進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理機構/人員的配置標準。

　　該條文可考查性非常大。

　　若新教材未對《條例》做闡述，考試題設可為：

　　依據《安全生產(chǎn)法》，下列關(guān)于該單位設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的配備，說(shuō)法正確的有（）。

　　A.某建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員60人，企業(yè)配備安全生產(chǎn)管理機構，其成員為專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

　　B.某礦山施工企業(yè)，從業(yè)人員150人，企業(yè)配備5名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未配備安全生產(chǎn)管理機構

　　C.某金屬冶煉單位，從業(yè)人員100人，企業(yè)配備3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并組成安全生產(chǎn)管理機構

　　……

　　若新教材對《條例》做闡述，考試題設將更為直接。

　　4.安全生產(chǎn)責任保險

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第四十八條　…… 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險	第四十九條礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì )公眾造成嚴重危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險
落實(shí)“安全生產(chǎn)責任險”到位于“高危”生產(chǎn)單位，同時(shí)鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保“安全生產(chǎn)責任險”

　　上表中，考點(diǎn)明確，注意哪些是“應當”投保的，哪些是“鼓勵”投保的。

　　5.負有安全生產(chǎn)監督管理職責的各部門(mén)

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當根據各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準	第五十八條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)“按照管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域履行下列安全生產(chǎn)工作職責：（一）發(fā)展改革部門(mén)負責…… （二）工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責…… （三）公安部門(mén)負責…… （四）住房城鄉建設部門(mén)…… （五）交通運輸部門(mén)（含鐵路、民航、郵政部門(mén)）負責…… （六）國土資源部門(mén)負責…… （七）環(huán)境保護部門(mén)負責…… （八）農業(yè)主管部門(mén)負責…… （九）質(zhì)量技術(shù)監督檢驗部門(mén)負責…… （十）文化主管部門(mén)負責…… （十一）商務(wù)部門(mén)…… （十二）能源主管部門(mén)負責…… （十三）旅游主管部門(mén)負責…… （十四）新聞出版廣電部門(mén)負責…… （十五）人力資源社會(huì )保障、衛生、工商、林業(yè)、體育等其他部門(mén)……
明確各部門(mén)對安全工作的負責范圍

　　上表中，考點(diǎn)明確，可給出工作范圍，考查責任部門(mén)，或者根據給出的責任部門(mén)，篩選工作內容。

　　6.不良記錄管理

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第七十五條　負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構	第六十八條國家對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當向社會(huì )公告，并通報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)、機構應當對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新增建設項目審批、土地使用、采礦權取得、招標投標、證券融資及財稅政策支持等，在一定期限內予以嚴格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據
明確“不良記錄”的管理方向，延伸“違法行為”的“影響后果”

　　生僻性考點(diǎn)，可以納入選項，綜合考查違法行為的后果。

　　最后，我們還有必要再拿出《條例》中的一條予以前瞻。

　　根據《條例》，第二十一條……國家鼓勵設立注冊安全工程師事務(wù)所，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

　　我國安全工程咨詢(xún)行業(yè)，可以說(shuō)是剛起步。有人質(zhì)疑市場(chǎng)，加之2016年注安師停考一年，又讓很多行業(yè)人眼前一灰，對于發(fā)展當中的注安所，更是難以產(chǎn)生市場(chǎng)認可。

　　但是筆者認為，很多職業(yè)資格考試的停考，不意味著(zhù)該職業(yè)不需要資格管理，不意味著(zhù)該行業(yè)的職業(yè)門(mén)檻可以降低；相反，正因為安全行業(yè)更加重要，更受重視，故我們有必要投入精力、時(shí)間，去擺正資格考試的方向，明確其考試意義。不必糾結停考問(wèn)題，資格考試的問(wèn)題源于行業(yè)領(lǐng)域，但并不是行業(yè)領(lǐng)域的全部，我們僅是翻開(kāi)安全工程師的教材，通過(guò)教材內容，及其對應考人員的要求，就可以感受到安全工程師的重要性。安全工程師被列入2017年考試計劃、《條例》的即將出臺，都印證“安全工程”職業(yè)、行業(yè)會(huì )更受重視；逐步健全的法律體系，也會(huì )讓該職業(yè)、行業(yè)更具有強制性、市場(chǎng)性。

　　總結：《條例》和《安全生產(chǎn)法》的重要性相當，還有更多考點(diǎn)可挖掘。網(wǎng)校也會(huì )高度、持續關(guān)注《條例》的出臺情況。

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